市政府為什麽要制定《關於進壹步做好今年供熱工作的意見》？
繼2007年實施熱電聯產集中供熱工程、2008年實施“煤改氣”供熱工程、2009年實施集中供熱“全覆蓋”工程後，全市
集中供熱水平有了很大提高。到上壹個采暖期，也就是去冬今春，城市集中供熱骨幹企業集中供熱和區域供熱面積達到840多萬平方米，占總供熱面積的1022。
萬平方米總面積的82%。冬季采暖期，城區空氣質量大幅改善，解決了“好天氣”和“好供暖”的矛盾，為我市創建省級環保模範城市做出了巨大貢獻。
如果說過去五年是城市集中供熱的發展階段，那麽從今年開始，將逐步過渡到鞏固、規範、改善、提高階段。在這個階段，發展時期沒有解決的各種矛盾和問題逐漸顯露出來。歸納起來，主要有四點:
第壹，集中供熱快速推廣帶來的相對混亂的供熱市場，是誰來供應的問題。由於集中供熱的快速進步，特別是2009年實施的集中供熱環保改革。
“全覆蓋”工程將多種供熱方式壹起采用，有意願承擔城市供熱服務的單位和企業聯合起來，形成了城市供熱方式多樣、主體復雜的格局。客觀來說，對於承擔城市供熱的業主來說，是非常重要的
人們很難有嚴格的市場準入，導致供暖市場的混亂。各供熱主體的供熱服務質量參差不齊，質量良莠不齊。每到冬季供暖期，民眾上訪不斷，很大程度上涉及到領
局長的能量也在壹定程度上影響了政府的形象。
二是大管網集中供熱熱源不足，難以滿足城市發展需要，是供給不足的問題。由於城市發展速度加快，近年來每年新增建築面積654.38+50萬平方米。
米，而我市城區集中供熱熱源不足已成為供熱服務的瓶頸。根據這種情況，我們在2x35啟動了2X35萬千瓦熱電聯產項目，但是由於種種原因。
目標從未實現。同時，很多施工單位誤認為城市供熱應該通過集中供熱來解決，施工前沒有提前落實熱源，使得熱源不足的問題更加突出。
三是部分地區供熱站服務質量不高，居民不滿意。這是壹個供給不足的問題。由於壹些地區供熱站的設備和技術存在問題，加上管網不適應、陳舊，運行管
由於管理不合理等原因，服務質量難以保證，用戶不滿意。他們經常上訪，要求加入熱電聯產的集中供熱管網，進壹步加劇了熱源緊張。
第四，集中供熱價格低，導致不具備條件的用戶競相加入集中供熱，這是壹個能不能供應的問題。我市目前執行的居民供熱價格是2003年節約的。
經物價局批準，壹個采暖期5個月，每平方米13.5元，10年未調整。縱向來說，10年期間，煤炭價格漲了很多次，水、電、人工的工資都漲了很多。
熱費價格遠低於實際運行成本；橫向比較，我市供熱價格在全省11個地級市中最低，我市城區也低於其下屬縣市。這就導致了壹部分不具備集中供暖條件的人。
城市棚戶區居民和“城中村”村民因為經濟賬便宜，堅持加入集中供熱。另壹方面，為了維持供熱企業的正常運轉，保證市民的正常供暖，各級政府每年都要進行供應。
熱點企業的大量財政補貼給政府造成了沈重的財政負擔。
綜上所述，我市城市供熱存在的主要問題可以概括為“誰來供應、不能供應、供應不好、不能供應”。對於這些矛盾和問題，市委、市政府
始終重視。今年以來，多次召開會議，對供熱工作進行專題研究。特別是鄭連生市長，多次深入調研、聽取匯報，明確提出要運用新思想、新觀點、新觀點。
機制，解決這些問題的新途徑，親自參與研究制定了“統壹規劃、政府許可、市場選擇、用戶主體、企業負責、部門監管、群眾監督、依法辦事”的原則，對於
逐步規範了供熱市場秩序，理順了供熱管理體制，為提高供熱管理服務水平指明了方向。經過充分調研、討論和征求意見，市政府印發了《關於進壹步做好供熱職工
意見》，是指導我市今年和今後壹個時期供熱工作的綱領性文件，具有劃時代的意義。表明了市委市政府關心人民生活和民生的態度和決心。
城市供熱宣傳資料(2)
《關於進壹步做好供熱工作的意見》的主要內容和精髓是什麽？
此次發布的《關於進壹步做好供熱工作的意見》有六大主要內容，23條。
壹是統壹規劃，分步實施，強化規劃的導向作用。
這壹項主要是從規劃上確定城市供熱發展的基本原則。眾所周知，城市建設和管理，規劃是主導，供熱也是，規劃必須先行。《意見》中的這壹項
有四項內容，即統壹規劃，分步實施，城市棚戶區和“城中村”改造建設，科學選擇熱源，建設項目開工前落實熱源。我想特別強調兩點:壹是城市棚改。
居民區和“城中村”集中供熱。棚戶區必須改造，集中供熱問題只有在符合集中供熱條件的情況下，才能隨著改造建設逐步推進和解決。現在我們的棚戶區之壹是建築
東西不節能，不符合加入集中供熱的條件。二是街巷狹窄，地下管網供水、排汙、供氣非常復雜，不符合鋪設供熱管網的條件。三是熱效率低，能耗高。即使實現了集合，
中學裏提供暖氣，暖氣質量沒有保證，老百姓家裏溫度不達標，只好凍著。當然，這些問題我們不能等，不能靠。各方應努力創造條件，使這些地區盡快有集中供應。
炎熱的天氣。“城中村”集中供熱也有類似問題，必須與“城中村”改造同步進行。同時，我國目前實行的是城鄉二元結構、雙重管理，城中村仍然是
集體經濟組織、村民住宅或集體住宅用地被改造成了“城中村”，農民變成了市民，集體土地變成了國有土地。各方面都要納入城市管理，享受市民的各種待遇，集中。
取暖當然要解決。我市已成立“城中村”改造領導小組，下壹步將加大“城中村”改造力度，全面提升城市化水平。二是落實新項目建設前的熱源問題。
這壹條之前沒有明確規定，但是無論是開發商還是單位，在建房之前都會考慮用什麽取暖。隨著近年來集中供熱的推廣，許多單位和群眾認為供熱是
集中供暖由政府解決，不用考慮。這種觀念是錯誤的，應該改變。意見中有明確規定:建設單位和房地產開發公司應當遵循供熱布局規劃。
在實施熱源之前，制定供熱方案。新建建築熱源和供熱方案未落實的，住建局不得發放施工許可證，房管局不得發放商品房預售許可證，有關部門不得組織竣工驗收。
收，建設方不得交付使用。下壹步，市政府將出臺《城市供熱管理辦法》進壹步明確。大家要深刻理解，做好充分準備。
第二，政府許可和市場運作要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
這壹項主要強調按市場規律辦事。內容包括新建集中供熱項目公開招標、嚴格審批供熱企業進入市場、熱用戶自主選擇供熱企業和供熱企業退出市場。
4字段等。我在這裏強調兩點:第壹，市場準入問題。政府供熱主管部門應當按照國家和省公用事業特許經營管理的法律法規，實行嚴格的供熱市場準入管理，不斷提高
供熱行業整體水平高。二是供熱市場退出機制。這是國家政策的要求，也是市場經濟的必然。以前我們沒有具體的規定，供熱企業的供應也沒有危機感。在未來，
我不能。建立規範的供熱市場退出機制。如果供熱企業服務不好，用戶不會選擇妳，老百姓不會讓妳，妳就會失去市場，企業就會被淘汰。
第三，用戶自主，企業負責，充分發揮各自的主體作用。
這壹項主要強調用戶和供熱企業在供熱市場中的作用。內容包括用戶主體、供熱企業自主經營、熱用戶責任、供熱設施保障、供熱計量等。
點。核心內容有兩個:第壹，用戶是主體。供熱和用熱本質上是壹種商業關系。供熱是賣方，用熱是買方，用戶是買賣關系的主體。我們應該充分尊重用戶的意願。
發揮使用者的主體作用，《意見》在這壹項有具體規定。第二，測量不可避免。集中供熱實行分戶控制和分戶計量是國家政策，是新建建築的強制性規範要求。熱壓
計量收費是壹種科學合理的供熱收費制度，可以為國家節約大量能源。往小裏說，人們用多少熱就交多少錢，用少了熱就能少交。過去，我們的老建築
都不符合要求，不具備條件，無法實施。今後要嚴格執行國家政策，新建集中供熱不僅要實現分戶控制、分戶計量，還要按照熱計量收費；是的，我已經加入了集中供應
熱的要按國家要求限期改造，不改造的按成本價收費。
第四，加強管理，理順價格，積極推進供熱體制改革。
本項主要強調供熱體制改革的必要性和方向。內容主要包括建立和完善管理服務體系，明確各管理部門的職責，調整和理順供熱價格，完善城市供熱管理和
服務等級是4點。近年來，市委市政府高度重視供熱工作。為了加強管理，成立了市供氣供熱管理處，但管理處不是供熱企業，不能安排替代。管理處的職能主要集中在
監督和服務，壹定認真執行市政府關於供熱管理的決定，全力做好服務工作，讓市政府放心，讓人民滿意。其他職能部門應當按照職責，做好供熱工作。
具體來說，物價部門要對各種供熱方式的成本進行跟蹤和監管。前面說了，我們市區的供暖價格是全省11地級市中最低的，嚴重脫離實際，要節約使用。
熱量和公平負擔的原則，調整和理順供熱價格，使供熱價格逐步與市場接軌。從今年起，除居民用熱價格補貼外，其他用熱單位、國家機關和事業單位的辦公樓。
要實行供熱成本價收費，盈利的商業商店、廠礦應按市場價格執行；財政部門要認真研究制定供暖補貼，要通過科學合理調整補貼來激勵。
引導供熱企業不斷提高供熱服務質量，提高我國供熱行業的整體水平。
五是公開承諾，誠信服務，自覺接受社會各界監督。
這壹項主要強調供熱工作的公開性。建立信息公開制度，供熱管理部門要公開職責，通過多種方式公布監督電話，廣泛征求公眾對供熱工作的意見。
意見和建議。每年采暖期結束後，要及時向社會公布群眾投訴和處理結果，不斷提高城市供熱規劃、建設和管理服務水平。所有供熱企業都應建立服務。
承諾制，公布服務電話，接受用戶對供熱質量和工作人員的投訴和舉報，及時解決反映的問題，不斷提高供熱服務質量和水平。報紙、電視、網絡等媒體應該收費。
充分發揮輿論監督作用，及時舉報供熱管理和服務中存在的問題，促進供熱管理和服務質量的提高。
六是依法辦事，規範行為，不斷改進和完善供熱機制。
這壹項主要針對熱用戶，強調依法辦事。要嚴格遵守本系統熱費繳納規定，倡導用熱繳費的良好風尚。各機關、團體、駐疆單位和國家工作人員
勞動者應當自覺帶頭繳納采暖費，對未按時繳費的，支持供熱企業依法收繳，並通過媒體公開曝光。同時，要在全社會樹立節能意識，所有熱用戶和居民都要依法合理。
使用熱量。未經供熱企業同意，不得擅自連接或者切斷供熱設施；不得擅自改動供熱設施影響供熱質量；未經允許，不得安裝熱水循環裝置或排水裝置從供暖系統中偷取熱水。正確
不遵守用熱規定，不按時交費，盜用供熱系統熱水。供熱企業要用法律手段追回拖欠的熱費，並追究法律責任。供熱管理部門要通過媒體公開曝光。作弊暖氣低
保戶取消其資格，追回已享受的各類取暖補貼。
城市供熱宣傳資料(三)
問:意見中規定“除居民(主要是困難居民)用熱外，其他熱用戶實行市場價格”。居民的範圍是如何界定的？
答:“居民”僅指城鎮居民的住宅建築，不包括各類寄宿制學校的學生宿舍、醫院病房和企事業單位單身職工宿舍。但如果以前是單身員工宿舍，房改後，員工辦理了房產證，就劃為住宅樓。
問:《意見》中有對企業特困職工和城市低收入家庭給予適當補助的規定。企業的窮員工和我們過去壹直講的企業的窮員工有什麽區別？
答:我從兩個方面回答這個問題。第壹，過去我們講城市低收入群體，把特困企業職工包括進來，這是不準確的。貧困企業是企業的導向，貧困企業的員工是
目前，人事關系仍在特困企業的員工中，但這些員工並不都是“特困”。現在我們已經把這個概念標準化了。第二，我們的保障政策和優惠政策是針對低收入城市的。
群體就是那些沒有保護和優待就無法正常生活的人。對於人事關系在貧困企業或居住在貧困企業宿舍區的，我們不給予特殊保護和優待。市政府還怎麽落實
有必要出臺補貼措施。
問:《意見》規定“辦公樓或區域、住宅小區熱用戶繳納的費用低於單位或每棟住宅80%的，供熱企業不予供熱”。具體怎麽實施？
答:是指在未實現分戶控制的區域或建築內，以壹個大院或壹棟辦公樓作為非住宅建築，以最小的可控單元或住宅建築作為住宅區域內的繳費單元，繳費達到80%。
綜上所述，供熱企業應及時供熱，其目的是嚴格遵守熱費繳納規定，倡導熱費繳納的良好風尚，維護供熱企業的穩定運行，從根本上保證廣大用戶的正常使用。
很性感。
問:《意見》中的許多問題是原則性規定。市政府在執行過程中還有哪些規定？
答:為按照新思路解決我市城區供熱問題，目前我們正在修訂完善《忻州市供熱管理辦法》，將按照方便、實用、易操作的原則，細化意見中的原則性內容，確保市政府政策的正確執行。
問:《意見》中對加入集中供熱的入網費用有規定嗎？請問:在我市市區如何實施？
答:根據國家有關規定，建設單位應按規定繳納包括供熱設施在內的基礎設施配套費，但不包括我市目前征收的城市基礎設施配套費。
有包括供熱設施在內的配套部分，使用範圍不包括供熱基礎設施建設。正在向省職能部門申請規範和理順我市城市基礎設施配套費的收取，規範和理順城市基礎設施。
配套費收取標準和渠道落實後，新建建築不再單獨收取二次熱網建設費和燃氣工程費，統壹納入城市基礎設施配套費。
在未規範理順之前，建設單位和供熱企業應按照平等的民事關系協商解決新建建築增設集中供熱問題，政府和物價部門不作硬性規定。既有建築供熱配套改造工程造價由自願要求配套改造的用戶與供熱企業參照相關標準以合同形式協商確定。
問:《意見》對新建住宅小區入住率是否有規定，方可開始供暖？實際是如何實施的？
答:《意見》中對新建住宅小區入住率開始供熱沒有具體規定，應由雙方在供熱合同中確定。壹般來說，考慮到設備運行的要求和供熱企業的效益，供熱行業在達到30%後開始供熱。
城市供熱宣傳資料(4)
《關於進壹步做好供熱工作的意見》相關問題解答
問:意見中規定“除居民(主要是困難居民)用熱外，其他熱用戶實行市場價格”。居民的範圍是如何界定的？
答:“居民”僅指城鎮居民的住宅建築，不包括各類寄宿制學校的學生宿舍、醫院病房和企事業單位單身職工宿舍。但如果以前是單身員工宿舍，房改後，員工辦理了房產證，就劃為住宅樓。
問:《意見》中有對企業特困職工和城市低收入家庭給予適當補助的規定。企業的窮員工和我們過去壹直講的企業的窮員工有什麽區別？
答:我從兩個方面回答這個問題。第壹，過去我們講城市低收入群體，把特困企業職工包括進來，這是不準確的。貧困企業是企業的定位，貧困企業的員工
但現在的人事關系還是窮企業的員工，只是這些員工並不都是“窮”的。現在我們已經把這個概念標準化了。第二，我們的保障政策和優待政策是針對城市低收入的。
入團是指那些沒有保護和優待，無法正常生活的人。對於人事關系在貧困企業或居住在貧困企業宿舍區的，我們不給予特殊保護和優待。市政府如何落實
還有必要推出補貼措施。
問:《意見》規定“辦公樓或區域、住宅小區熱用戶繳納的費用低於單位或每棟住宅80%的，供熱企業不予供熱”。具體怎麽實施？
答:指未實現分戶控制，按熱計量收費的區域或建築。大院或辦公樓用於非住宅，最小可控單元或
以住宅樓為繳費單位，繳費達到80%以上，供熱企業應及時供熱，其目的是嚴格用熱繳費的規定，倡導良好的熱繳費風尚，維護供熱企業的穩定運行，從根本上。
這是為了保證用戶正常用熱。
問:《意見》中的許多問題是原則性規定。市政府在執行過程中還有哪些規定？
答:為按照新思路解決我市城區供熱問題，目前我們正在修訂完善《忻州市供熱管理辦法》，將按照方便、實用、易操作的原則，細化意見中的原則性內容，確保市政府政策的正確執行。
問:《意見》中對加入集中供熱的入網費用有規定嗎？請問:在我市市區如何實施？
答:根據國家有關規定，建設單位應當繳納包括城市供熱設施在內的基礎設施配套費，但我市目前征收的城市基礎設施配套費不包括供熱。
設施配套部分，使用範圍不包括供熱基礎設施建設，我們正在向省職能部門申請規範和理順我市城市基礎設施配套費的征收，在規範和理順城市基礎設施配套費。
標準和渠道征收後，新建建築不再單獨收取二次熱網建設費、燃氣工程費等單項費用，統壹納入城市基礎設施配套費。
在未規範理順之前，建設單位和供熱企業應按照平等的民事關系協商解決新建建築增設集中供熱問題，政府和物價部門不作硬性規定。既有建築供熱配套改造工程造價由自願要求配套改造的用戶與供熱企業參照相關標準以合同形式協商確定。
問:《意見》中對新建住宅小區入住率是否有規定，方可開始供暖？實際是如何實施的？
答:《意見》中對新建住宅小區入住率開始供熱沒有具體規定，應由雙方在供熱合同中確定。壹般來說，考慮到設備運行的要求和供熱企業的運行成本，供熱行業慣例是達到30%後開始供熱。