全國碳市場預計明年啟動，高能耗行業將逐步納入。

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文|財經記者許佩榆

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從2017開始的全國碳排放權交易市場建設進入收尾階段。

165438 10月2日，生態環境部發布了《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》(以下簡稱《結算辦法》)兩個征求意見稿。管理辦法征求意見時間65438+2020年2月1，落戶辦法征求意見時間165438+2020年10月1。

兩份征求意見稿披露了全國碳排放權交易市場的基本運行規則。納入全國碳排放權交易市場管理的主體為:年溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量以上的企業或其他經濟組織，在全國碳排放權交易市場交易的產品為碳排放配額等產品。

多位業內人士對《財經》表示，全國碳市場的運作還有待細化，硬件設施也有待完善。全國碳市場初期運行將只納入火電行業，交易範圍只包含二氧化碳這種溫室氣體。

“現在努力的方向是明年實現交易，壹些大企業也在為明年開始交易做準備。”碳市場咨詢投資機構創創碳投資公司業務部總監李丹告訴《財經》記者。

目前看來，全國碳市場有望在明年年底前開展實質性運作。屆時，新能源企業可以將其減少的碳排放量出售給火電企業，幫助其實現碳減排目標。碳市場包含更多行業後，會有更多類似的交易。

按照目前的交易標準，風電、光伏企業可以出售的減碳量，每千瓦時可以帶來1.3-7.4美分的收益。

此次發布的管理辦法提出，重點排放單位可使用國家核證自願減排量(CCER)或生態環境部另行公布的其他減排指標，沖減其不超過5%的核定排放量。1 CCER可以抵消1噸二氧化碳當量的排放量。用於抵消的CCER應來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領域的減排項目。，並在全國碳排放權交易市場重點排放單位邊界之外產生。

這意味著《管理辦法》確認了CCER抵消機制是碳排放交易體系的重要組成部分。光伏、風電等減排項目可以減少其二氧化碳排放量，並在全國碳市場出售，獲取經濟利益。

CCER的全稱是中國核證減排量，意為中國核證減排量。

根據《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，參與自願減排的減排量需要在國家主管部門的相關交易登記簿上進行登記備案，登記的減排量稱為“核證自願減排量”。換句話說，CCER需要獲得批準和認證才能進入碳市場。

《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》於6月12日頒布實施，CCER項目開始獲批。由於CCER交易量較小，個別項目不夠規範，2065438+2007年3月暫停申請備案CCER項目。同時，當時的主管部門國家發改委表示，將修改《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》的相關規定。

此次發布的上述征求意見稿稱，針對CCER的管理條例將另行出臺。但《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》的修訂進展仍不得而知。

CCER批準重啟和交易的細節仍存在諸多不確定性。國家能源集團旗下的龍源碳資產公司啟動了中國首個CCER項目開發和交易。該公司相關負責人對《財經》表示，業內已恢復對CCER交易的信心，但具體實施細則何時出臺仍無時間表，希望盡快出臺。結合碳市場需求和CCER的補充定位，預計未來獲批的CCER項目有限。

根據龍元碳資產公司相關負責人提供的數據，全國累計發放ccer 4980萬噸，能夠滿足各試點碳市場抵消需求的ccer只有654.38+05萬噸左右。然而，試點地區的年度碳排放配額遠遠超過這壹數字，如湖北和廣東，年度配額均超過2億噸。

獲批的CCER現貨在兌現之前可以在試驗區碳市場多次交易。據資訊機構智匯光伏創始人王淑娟測算，按照目前的CCER交易標準，風電、光伏項目通過交易CCER可以帶來1.3-7.4美分每千瓦時的收益。

業內人士認為，CCER在全國碳市場交易的積極性應該會大大提高。影響因素有兩個:壹是收緊火電企業排放基線，提高其購買CCER的需求；二是增加納入碳市場的行業，增加受控企業數量。

2017年2月發布的《全國碳排放權交易市場(發電行業)建設方案》是啟動全國碳市場建設的標誌。方案明確，在全國碳市場運行初期，只控制火力發電行業的碳排放。

目前看來，全國碳市場初期將實行靈活的總量控制模式，采用基線法分配配額，不會限制被管理企業的產量，也就是說，排放總量不會受到限制。目前全國火電企業碳市場排放基準值尚未發布，各地企業排放配額發放標準尚未確定。

業內人士認為，煤電機組的排放基準值肯定會被主管部門逐年收緊，對減排和購買CCER的需求有促進作用。

生態環境部國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心首席經濟學家張欣認為，全國碳市場采用彈性總量是應對經濟發展與碳減排矛盾的短期措施。碳交易的本質是總量控制下的交易。為強化碳交易機制的減排效果，應盡快研究確定碳市場排放配額總量，優化基準標準。

北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建、深圳等全國8個省市開展了碳交易試點。除火電企業外，部分試點地區還包括交通、航空等領域的企業。全國碳市場運行後，試點地區的碳市場短期內將繼續運行。不同的是，火電企業的碳排放配額交易在全國市場進行，其他行業的碳市場繼續在試點地方運行。

在試點地區的基礎上，全國碳市場將擇機增加納入碳市場的行業。但目前沒有時間表。

2065438+2007年5月，江蘇、四川兩省配額分配試算期間，公布了發電、電解鋁、水泥行業配額分配方案初稿。李丹說，“十五”期間，其他成熟的高能耗行業，如電解鋁、水泥等行業，也有望逐步納入。

根據生態環境部披露的數據，截至2020年8月，試點省市* * *碳市場覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，企業近3000家，累計成交逾4億噸，累計成交額逾90億元。