論中國公務員制度的發展
作者:佚名
文章來源:網絡
瀏覽次數:1445次
從新中國成立到20世紀90年代中期，中國的幹部人事制度順應了當時的歷史條件和環境，對鞏固新生的國家政權，恢復國民經濟，進行大規模的經濟建設發揮了積極作用。隨著國家各項事業的推進，這壹制度的弊端日益暴露。特別是改革開放以後，經濟的快速發展和經濟體制的重大改革，原有的幹部人事制度已經成為中國經濟社會發展的絆腳石。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平的人事改革思想，從20世紀80年代開始進行人事改革，為我國公務員制度的誕生和發展進行了長期的探索，積累了許多經驗。1993年8月4日，國務院簽署發布《國家公務員暫行條例》，標誌著符合我國國情的公務員制度誕生。10以來，隨著我國市場經濟和政治體制的發展，公務員制度逐步普及和完善。本文試圖在總結過去人事管理制度和現行國家公務員制度的實踐經驗和教訓的基礎上，結合我國政府的現狀和當前的改革，對國家公務員制度的未來發展作壹粗淺的探討。
關鍵詞:公務員制度改革發展分析
1中國公務員制度的背景
1.1的歷史背景分析
新中國的幹部人事制度是在民主革命時期解放區和人民軍隊幹部人事制度的基礎上逐步建立和發展起來的。它繼承和發展了中國優秀的歷史傳統，特別是黨的幹部制度的優良傳統，也借鑒了前蘇聯的壹些人事管理經驗。這壹制度的根本特點是集中統壹管理各類人員，建設壹支精幹的幹部隊伍，發揮這支隊伍的群體優勢，保證黨和國家在各個歷史時期政治、經濟、文化任務的完成，保證黨的政治路線的貫徹執行。從解放初期到以後的壹段時期，這種集中統壹的人事管理制度適應了當時的歷史條件和環境，對鞏固新的國家政權，恢復國民經濟，進行大規模的經濟建設起到了積極的作用。
但是，隨著形勢和任務的不斷變化，經濟、科技、教育、文化、衛生體制的改革和各項事業的發展，這種管理體制和管理制度日益暴露出明顯的弊端，不能適應經濟建設和社會發展的需要。這種幹部人事管理制度的弊端和不足集中在以下幾個方面:“國家幹部”的概念過於籠統，缺乏科學分類；管理權限過於集中，管理與管理脫節；陳舊、單壹的管理模式不利於優秀人才的多元化發展；管理體制的不完善，監督機制的缺失，用人上的法制缺失，使得壹些優秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風不可避免。
上述幹部人事制度中的弊端，使我們長期面臨兩大問題:壹是年輕優秀人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環境”隨處可見；第二，用人上的不正之風不可避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了幹部人事管理的科學化、法制化、民主化和制度化進程。不改革，必然成為社會經濟發展和國家政治體制改革的障礙和絆腳石。因此，改革幹部人事管理制度成為當時的壹項緊迫任務。
1.2現實背景分析及其誕生
改革開放後，隨著我國經濟、科技、教育、文化、衛生體制的改革和各項事業的快速發展，這種計劃體制下的人事幹部管理制度已完全不能適應我國經濟體制改革和發展的需要，嚴重阻礙了我國經濟的發展。在這種背景下，鄧小平同誌在1980中明確提出要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破陳規舊習，勇於改革不合時宜的組織制度和人事制度”，為幹部人事制度改革指明了壹條破冰之路。在黨中央的領導下，中國對幹部人事制度進行了大量的改革和探索，取得了巨大的成就:提出了幹部“四化”方針；建立退休制度；下放幹部管理權限；努力打破幹部任用的單壹任命制模式；探索分類管理的思路...這些都為進壹步深化幹部人事制度改革和建立國家公務員制度奠定了堅實的基礎。
1993年，配合社會主義市場經濟的建立和發展，《國家公務員暫行條例》簽署頒布，標誌著我國國家公務員制度的誕生。
2中國現行公務員制度的特點
2.1決策過程分析
我國公務員制度的建立是壹個漸進的決策過程，可謂“摸著石頭過河”，通過不斷探索積累經驗。
1984至1989為調查準備階段，重點是研究起草法律法規。65438-0987黨的十三大作出了建立國家公務員制度的決定。七屆全國人大壹次會議65438至0988進壹步提出“建立並逐步實行國家公務員制度”。到目前為止，國家公務員制度和公務員條例的起草已經獲得黨和國家最高權力機構的批準。
根據實踐探索修改條例的精神，有關部門首先在審計署等6個國務院部門開展了國家公務員制度試點。1990開通至哈爾濱、深圳。
1993之後六年是實施階段。1993 10 6月1條例實施後，國務院提出“用三年以上時間，在全國基本建立公務員制度，然後逐步完善”。到1998年底，國家公務員制度基本到位，中國特色國家公務員制度在五級政府機關基本建立，顯示出旺盛的生命力。
1998的到來，使公務員制度進入健全完善階段。新的行政管理體制的提出，為建設壹支高素質、專業化的公務員隊伍奠定了良好的基礎。黨的十六大提出改革和完善幹部人事制度，健全公務員制度，為新世紀公務員隊伍和制度建設指明了方向。
20年的人事制度改革和10年的公務員制度實踐都體現了漸進式改革的特點。循序漸進的過程，其實就是壹個不斷學習和實踐，不斷反饋和調整的過程。漸進式決策無疑有很多優點，有利於避免決策嚴重失誤造成的持久後果；有利於社會穩定和各項事業穩步前進。
然而，漸進決策並非沒有缺陷。從某種意義上說，它有壹定的保守傾向，過於依戀舊政策，受固定思維影響，有壹定的惰性，需要付出和消耗大量資源。在社會變革加速期，漸進式決策可能會出現不作為，使社會發展失去許多寶貴的機會。
中國公務員制度的建立走過了壹條相當曲折的道路，從醞釀到頒布經歷了很多磕磕絆絆的事情，並為此付出了巨大的資源。雖然形勢的發展與最初的預期有壹定的距離，但總體上看，幹部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，發揮了作用，逐步決策是成功的。當然，總有缺陷。這裏需要指出的是，我國的公務員制度不可避免地具有壹定的慣性特征，舊政策的痕跡很多，沒有突破固有的思維模式，前期晉升速度太慢。
2.2制度特征分析
中國是社會主義國家，與西方資本主義國家有本質區別。公務員制度作為國家政治制度的組成部分，必然依賴和服務於國家的基本社會制度。因此，與西方文官制度相比，我國文官制度有著本質的區別，主要表現在以下幾個方面:堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”原則；堅持黨管幹部原則；不搞“兩官分路”；堅持全心全意為人民服務的宗旨。
中國國家公務員制度的建立，為公務員管理提供了基本的法律依據。它借鑒了西方公務員制度的壹些積極內容，繼承和發揚了我國幹部人事管理的優良傳統，總結和吸收了中共十壹屆三中全會以來幹部人事制度改革的經驗和成果，並通過法律使之系統化、制度化。由於國家公務員制度是公務員法規體系中的基本法規和總章程，只能規定公務員管理中的壹些基本原則和方法，因此配套制度必須在實施過程中不斷發展完善，逐步優化。
2.3現實意義
西方公務員制度的建立是以考試制度為基礎，在公務員的“進、管、出”三個環節中，以“進”為切入點，確立了“公開、平等、競爭、擇優”的基本原則。英國諾斯考特和威廉·杜的《關於在英國建立永久公務員制度的報告》和美國的《彭德爾頓法案》最重要的意義在於確立了通過競爭性考試選拔優秀公務員的原則，這標誌著英美現代公務員制度的形成，也是中國建立公務員制度最突破性的貢獻。過去幹部任用方式非常單壹，人才的招聘和提拔基本靠資歷和情感，缺乏科學民主的考核，更談不上科學的績效管理和評價。在這種環境下，人才很難脫穎而出，也很難合理到位，造成人才的大量積壓和浪費，阻礙人力資源的有效開發。
隨著公務員制度的建立，考試制度在中國也開始了。迄今為止，已有數十萬人通過考試進入國家機關。其中不僅有普通的政府工作人員，也有壹些科級甚至處級的高級政府公務員。雖然公務員考試還存在很多問題，但我們應該清醒地看到，這些問題大多表現在技術和操作層面。隨著實施經驗的不斷積累和公務員制度的整體完善，有利於人才脫穎而出的良性環境正在逐步形成。
3中國國家公務員制度展望
3.1發展的現實背景分析
當今世界，政治多極化和經濟全球化繼續發展，以信息科學和生命科學為代表的現代科學技術突飛猛進，包括經濟、科技、國防和民族凝聚力在內的綜合國力競爭日趨激烈。這種競爭對世界各國政府的管理效力和效率提出了更嚴峻的挑戰。隨著世界格局多極化和經濟全球化的發展，政治力量不斷分化組合，各國經濟相互滲透、相互依存，競爭加劇，風險增加。行政事務涉及多個利益主體，需要政府協調的矛盾問題增多，行政責任加大，難度加大。因此，迫切需要培養壹大批能夠應對國際競爭挑戰的高素質行政管理人才。提高公務員素質，特別是領導決策能力和協調能力，對於趨利避害，確保經濟社會平穩較快發展具有重要意義。
在國內，改革、發展和穩定已經成為我們工作的主題。未來五到十年是中國發展的大好時機。隨著以完善社會主義市場經濟體制為重點的各項改革的全面深化，政府所處的環境將發生重大變化，行政運行的復雜程度將大大提高。迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復雜局面和解決實際問題的能力，妥善處理改革、發展、穩定的關系。
不斷變化的經濟社會環境使公務員制度面臨新的挑戰。社會主義市場經濟的建立和發展已經走過了10多年。經濟成分、利益主體、就業方式日益多樣化，人才流動的選擇性和自主性增強，人才競爭加劇。政府能否吸引和穩定優秀人才，公務員系統面臨著各種競爭的考驗；利益機制既激發了人們的積極性，也容易誘發拜金主義和享樂主義；市場活動的各種誘惑增加了權錢交易的機會。如何讓公務員保持清廉，讓公務員體系面臨更嚴峻的考驗；此外，機構人員精簡和政府職能轉變，在這種情況下如何提高工作效率，也使公務員制度面臨新的挑戰。
人民群眾對政府服務的要求越來越高，這對公務員管理提出了新的要求。隨著人民物質生活水平和文化素質的提高，社會主義政治民主意識逐步增強，人民對公共服務的要求越來越高。這壹要求不僅內容多樣、層次上升，而且要求在公共事務管理中有更多的知情權、參與權、選擇權、監督權和決策權。要求政府履行和完成“執法”和“管理”的職能和任務，必須嚴格依法行政，在政治思想、工作作風、制度建設和機構改革等方面不斷取得成績，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。對於密切政府與人民的關系，樹立政府形象，進壹步建設社會主義民主政治具有重要意義。
3.2公共* * *管理和服務選擇分析
經過20多年的經濟發展和經濟體制的改革與發展，中國已經走出了壹條有中國特色的社會主義市場經濟道路。相應地，中國政府開始了全方位的治理改革進程:從無限政府到有限政府，從人治政府到法治政府，從集權政府到分權政府，從獨裁政府到民主政府，從封閉政府到開放政府。這些都表明，隨著改革進程的深入，中國政府傳統的官僚制模式正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理和服務模式。這壹特征將隨著我國社會主義市場的發展和完善而更加明顯，並逐漸成為壹種必然趨勢。需要指出的是，經濟和經濟體制的“市場化”本身就意味著政府治理改革的“市場化”。這裏隱含著兩種趨勢，壹種是“公共* * *部門向市場化發展的趨勢”，壹種是“脫離官僚主義的趨勢”。毫無疑問，市場化縮小了政府，但“政府和公共服務對經濟成就和社會凝聚力至關重要。”要解決這壹矛盾，從發達國家的實踐和經驗來看，公共管理和服務的選擇似乎是政府改革和治理改革的必然結果。這是因為公共管理和服務的市場導向性、行政靈活性和參與性能更好地適應和適應市場經濟的發展，促進其發展；而且對民主政治的發展和需求有著獨特的推動作用，更能體現政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了更好的平臺，更符合民眾對政治的胃口。
中國是社會主義國家，建立了有中國特色的社會主義市場經濟和社會主義民主政治。黨的十六大進壹步提出，要在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。2003年，新政府成立，並繼續加強政府機構的改革和精簡。今年5月召開的中共中央政治局會議提出，大力實施人才強國戰略，堅持黨管人才，著力建設三支隊伍，為全面建設小康社會提供有力人才保障，進壹步明確了中國特色公務員制度建設和隊伍建設方向。結合當前的改革和要求，中國未來的政府治理改革不僅需要繼續堅持公共部門的“市場化”方向，而且必須加快這壹改革的進程，以適應市場經濟和民主政治的進壹步發展和完善。
3.3完善國家公務員制度的指導思想和目標任務
黨的十六大提出，政府選擇管理和服務大眾，要求我國今後進壹步加快完善國家公務員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合經濟體制和行政體制改革，適應先進生產力的發展要求，解放思想，深化改革，增強體制活力；按照先進文化的前進方向，與時俱進，狠抓隊伍建設，不斷提高幹部素質；深刻理解人民群眾的需求，開拓創新，改進和提高對公眾的管理和服務。
具體而言，今後壹個時期完善國家公務員制度的重點應在四個方面:
壹是增強制度活力。主要是完善分類、用人、考核、競爭機制。開展部分崗位聘任制試點，探索主辦單位與輔助人員不同的管理方式。完善考核制度，實行多層次考核，凈化民主考核環境，公示考核結果。完善公務員選拔中的競爭上崗、公開選拔和公眾參與制度，確保人才選拔的公平、科學和民主。繼續規範和完善國家公務員選調制度，層層落實，嚴格把關，民主選拔，高校推薦，科學招生，組織考察，從高校選調有誌於公務員工作的優秀畢業生進入公務員部門，統壹管理，分散鍛煉，跟蹤培養。采用聘任制，打破了傳統的政府用人方式，引入市場化、契約化的理念和做法，解決了人員能進能出、終身制、不合理流動等問題，不斷增強公務員隊伍的生機和活力。
二是提高隊伍素質，加快培養高素質職業公務員。創新和完善公務員考試錄用制度，嚴把“進口”關，需要經過多次考試，選拔優秀人才進入公務員隊伍。根據公務員的職業發展加強培訓，研究公務員的成長規律，明確其職業發展的階梯和目標，並根據個人情況有針對性地開展培訓，補其所缺，學其所需。按照嚴格行政、依法行政、政務公開的要求，開展依法行政培訓，增強公務員法律意識，提高依法行政水平。培訓要按照入世後行政管理的新要求進行，以法律規定、市場需求和崗位要求為導向確定培訓內容；培訓安排要把個人激勵和組織選拔輸送結合起來，由“我要培訓”向“我要培訓”轉變，由政府驅動向利益驅動轉變；培訓時間要長短結合、板塊組合、自由選擇、學分積累，形成有效的培訓運行機制。結合完善公務員制度，改革單壹崗位晉升的發展路徑，拓展公務員職業發展空間，從多方面調動公務員進取的積極性。
三是改善公共服務。按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求，進壹步轉變職能、工作方式和工作作風，提高工作效率。積極推進政務公開，讓人民群眾了解辦事程序和規則，接受群眾監督。充分利用現代信息技術，建設“電子政府”，拓展政府與基層的聯系和服務渠道，提高行政管理現代化水平，降低行政成本，提供更加高效優質的公共服務。引導廣大公務員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，當好人民公仆，讓群眾滿意。
四是完善法律體系。認真總結各地區、各部門在公務員管理方面的新鮮經驗和好做法，加以規範，不斷豐富和完善公務員制度。特別是要加快立法，加強執法，強化監督，以建立和完善公務員的法律制度和監督機制，逐步實現人性化行政的法治化。積極配合有關部門做好公務員法起草工作；抓緊研究制定公務員的紀律、行為準則、轉崗、調動、退休等尚有欠缺的單項法規；現有的單項法規應在實踐檢驗的基礎上進行修改、補充和完善。
參考資料:
蔣明安。行政法與行政訴訟法[m]。北京:北京大學出版社和高等教育出版社，1999。
[2]盧國泰。人事管理[m]。北京:中國人民大學出版社，1989
[3]朱著。公共管理[m]。上海:復旦大學出版社，2000
[4]徐遐生，汪克亮。國家公務員制度課程[m]。北京:中國人民大學出版社，2001。
[5]李貴鮮。公共管理概論[m]。北京:人民出版社，2002
[6] * * *四川省委組織部調研組。黨政領導幹部制度改革研究[m]。北京:中央黨校出版社，2002年
[7]歐文·休斯(澳大利亞)。公共管理導論[m]。北京:中國人民大學出版社，2001
[8]楊光斌。政治學導論[m]。北京:中國人民大學出版社，2000。
[9]王浦劬。政治學基礎[m]。北京:北京大學出版社，1995。
蓋伊·彼得斯(美國)。未來政府的治理模式[m]。北京:中國人民大學出版社，2001
【11】央視國際。回顧國家公務員制度建立和實施十年。