具有時代特征和中國特色的“熱愛祖國、忠於人民、兢兢業業、清正廉潔、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作”的公務員職業精神,是公務員政治素質、思想作風、道德情操、工作態度和精神風貌的綜合反映。
培育和弘揚公務員職業精神是落實科學發展觀、樹立正確政績觀的需要,是加強黨的執政能力建設的需要,是解決公務員隊伍中存在的突出問題的需要。
公務員職業精神的塑造不是壹項簡單而短期的實質性工程,而是壹項長期而漸進的行政文化價值觀建設工程。把培育和弘揚公務員職業精神作為壹項重要任務,貫穿於貫徹實施《中華人民共和國公務員法》、健全完善公務員制度、加強公務員隊伍建設的全過程,使全體公務員始終保持昂揚的精神狀態,自覺創造壹流的工作業績。
公務員職業化體現了我國機關工作人員的優良傳統,呈現出鮮明的時代特征,是對公務員政治素質、思想作風、職業素養、道德情操和精神風貌的明確要求。大力培育和弘揚公務員職業精神,是當前和今後壹個時期公務員隊伍建設的主線。
各地區各部門要積極開展《中華人民共和國公務員法》實施工作,按照中央要求,把培育和弘揚公務員職業精神作為壹項重要任務,貫穿於實施《中華人民共和國公務員法》、健全完善公務員制度、加強公務員隊伍建設的全過程,使全體公務員始終保持昂揚向上的精神狀態,自覺創先爭優。
我們應該加強公務員的能力和素質建設。面對新形勢新任務的要求,公務員能力建設的任務仍然很重。因此,要結合公務員法的實施,大力開發公務員人力資源,不斷提高公務員特別是各級公務員推動發展、促進改革、維護穩定的能力,依法行政、管理公眾、服務公眾的能力,依法執政、依法行政、依法辦事的能力。
要努力培養和發揚公務員的職業精神。各級各部門要把培育和提升公務員職業素養作為壹項重要任務,貫穿於健全完善公務員制度和加強公務員隊伍建設的全過程,使全省廣大公務員始終保持昂揚向上的進取精神,自覺創造壹流的工作業績。
要把培養和提升公務員職業素養與完善公務員管理各項制度結合起來。公務員職業素養的培育和提升是對《中華人民共和國公務員法》實施的補充:《中華人民共和國公務員法》的頒布實施,為培育和提升公務員職業素養提供了法律依據和制度保障;培育和弘揚公務員職業精神,為《中華人民共和國公務員法》的順利實施和公務員隊伍建設提供了思想保證。在實施《中華人民共和國公務員法》過程中,要把培育和提升公務員職業素養作為壹項重點工作,並與實施《中華人民共和國公務員法》和完善公務員管理各項制度結合起來。
要把培養和提升公務員職業素養與加強公務員培訓教育和實踐鍛煉結合起來。要充分發揮培訓教育在培養公務員職業素養中的引領作用,在初任培訓、在職培訓、專業培訓和在職培訓中增加公務員職業素養教育的內容。同時,把實訓作為培養公務員職業素養的重要手段,鼓勵公務員立足崗位,把公務員職業素養落實到日常工作和言行舉止中。探索建立公務員基層培訓制度,把實踐鍛煉作為加強公務員隊伍建設的根本途徑,有計劃地把公務員送到改革建設第壹線,送到條件艱苦、困難重重的地方,送到基層和群眾最需要的地方去經受鍛煉和考驗,增長本領、增長才幹。
要把培養和提升公務員職業素養與加強公務員行為規範結合起來。公務員的行為及其思想境界和道德情操,對壹個地方、壹個單位的風氣有著重要的影響,是社會行為規範的風向標。公務員的職業精神是公務員行為準則的核心。大力培育和弘揚公務員職業精神,推進公務員行為規範建設,用制度規範行為,真正形成按制度辦事、按制度管人的有效機制;對新錄用公務員開展宣誓活動,增強責任感和使命感;加強監督檢查,重點檢查直接服務群眾的窗口部門、行政執法部門和基層單位公務員的職業道德和行為規範,努力讓服務對象滿意。
要把培養和弘揚公務員職業精神與加強基層公務員隊伍建設結合起來。基層公務員直接與群眾打交道,他們的職業作風和精神面貌很大程度上決定了人民群眾對黨和政府的看法。因此,在基層公務員隊伍中培養和弘揚公務員的職業精神顯得尤為重要。要紮實做好抓基層、打基礎的工作,把培育和提升公務員職業素養融入到加強基層公務員隊伍建設的過程中,使廣大基層公務員牢固樹立群眾觀點,壹切為了群眾,依靠群眾,認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,千方百計把群眾工作做得更深、更細、更實。
要把培育和提升公務員職業素養與深入開展做“人民滿意的公務員”活動結合起來。壹個典型的例子是旗幟。在公務員中樹立、宣傳和學習先進典型,對培養和提升公務員職業精神具有重要的示範作用。要充分發揮人民滿意公務員的表率作用,把公務員教育引導與評選表彰工作有機結合起來,深入推進公務員隊伍建設,營造良好氛圍,激勵廣大公務員爭做人民滿意的公務員。
必須堅持職能轉變和依法行政同軸推進。作為壹種意識形態,公務員的職業化也必須依靠制度基礎的建設。這壹制度是基於適應現代社會發展的政府行政管理體制和現代公共管理的法律規則。與計劃經濟下以總量控制為己任的傳統行政模式不同,現代政府管理體制主張“有限政府”,更加註重政府職能的“合理定位”,主張以“有效服務”為己任。在服務型政府的導向下,服務質量和服務意識將成為公務員價值的內在要求。
因為政府的公共服務是壹種特殊的服務,要體現公共服務的公共性、普遍性和公平性,這就需要規則。依法行政是壹種規則限制,是以法律制度為基礎的。法律制度對公共管理行為的約束體現在公開性和公平性上。公務員職業精神的塑造必須在這種“常規服務”下經歷價值認同和價值培育,逐步形成現代政府行政中的規則意識和法治精神。
要堅持現代行政理念與傳統理性行政文化的結合。現代行政理念強調正義、公平和公益,但現代行政理念的形成應尊重歷史傳承。因為現代行政制度起源於傳統行政制度。傳統行政文化中的合理成分必將成為現代行政理念建設的營養之源。
事實上,我們傳統的行政理念中有許多合理的成分。比如孟子的“民本思想”,在古代朝廷行政中壹直激勵著大量古代官員的社會責任感。為民請願,為民決策,古代皇權行政的精神內涵,也成為民族文化的壹部分。此外,傳統行政中的廉政思想也具有現代內涵,如“廉由公生,廉由威生”,這裏的“公”字就包含了正義、公平、公益的現代內涵。因此,公務員的職業精神應該吸收古代帝王行政文化中理性的成分,而不是全部拋棄。必須堅持“取”的原則,將現代行政理念與傳統理性行政文化相結合。
我們應該堅持公民價值轉型和行政價值轉型的統壹。公民價值觀是指長期以來形成的歷史價值觀。通過幾代人的價值實踐,公民價值和公民觀念是在民族文化的滲透下逐漸形成的。由於封建高度集權的行政體制和分散的農業生產方式,民眾的價值取向建立在“官本位意識”和“農本位意識”之上。“民本思想”雖然在歷代的治國思想中有所體現,但僅僅停留在傳統行政文化的層面,並不能成為人們價值的基本取向,導致民本價值觀難以成為傳統行政文化演進的生長土壤。長期以來根深蒂固的“民本意識”使得民本價值觀難以成為現代行政文化的土壤,而民本價值觀的缺失又使得傳統公民價值觀無法成為現代行政文化轉型的驅動力。因此,應堅持改革公民價值觀,打造“以人為本”與“民主”相融合的公民價值體系,促進現代公共管理價值體系的形成。公務員職業精神的塑造只有在轉變公民價值觀和傳統行政價值觀的基礎上才變得可行。