國務院關於加快供銷合作社改革和發展的意見
國發[2009]40號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
供銷合作社是服務農業的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發展，對於活躍農村流通、完善商品流通體系、建設現代農業、拉動農村需求、推進社會主義新農村建設、促進形成城鄉經濟社會發展壹體化新格局具有重要意義。現就新形勢下加快供銷合作社改革和發展的幾個問題提出如下意見:
壹、新形勢下供銷合作社改革發展的目標和任務
(壹)供銷合作社改革和發展取得顯著成績。近年來，全國供銷合作社系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，始終堅持為農服務的宗旨，不斷深化體制改革，創新管理機制，拓展服務領域，全面推進基層合作社、社區所有制企業、合作聯社和經營網點轉型，成功扭虧為盈，發展活力顯著增強，經濟實力和服務能力顯著提升，為促進農業發展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻。經過多年的改革發展，供銷合作社正在從傳統經營模式向現代流通業態轉變，從單純的購銷業務向綜合經營服務轉變，從單壹的供銷合作向多領域綜合合作轉變，成為具有全面經營服務功能和公益服務功能的新型農村合作經濟組織。
(2)供銷合作社改革發展面臨的新形勢和新任務。當前，我國改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變化。發展現代農業要求供銷合作社發揮組織體系完備的優勢，積極參與新型農業社會化服務體系建設，推進農業產業化，提高農民組織化程度；建設社會主義新農村，要求供銷社充分發揮紮根基層的優勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農村社區綜合服務，不斷提高農民生活質量；擴大內需要求供銷社充分發揮覆蓋城鄉的流通網絡優勢，加快新農村現代流通服務網絡建設，改善農村消費環境，開拓農村市場，整體推進城鄉經濟社會發展。
(3)供銷合作社改革和發展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進業務創新、組織創新和服務創新。加快構建效率高、功能全、城鄉統籌、工貿並重的新型現代農村經營服務體系，努力成為農業社會化服務的骨幹力量、現代農村流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正成為農民合作經濟組織，不斷開創中國特色供銷合作新局面。
二、加快供銷合作社現代流通網絡建設。
(四)加快發展農業生產資料現代管理服務網絡。依托供銷社，建設壹批統壹采購、跨區域配送的大型農業企業集團，完善農業倉儲物流基礎設施，在糧食主產區和交通樞紐建設區域性物流配送中心。加快農資連鎖經營，大力發展統壹配送、統壹價格、統壹標識、統壹服務的農資商店。支持有條件的供銷社從事種子、農機、成品油等商品的經營，辦好作物醫院，開展面向農民的各項技術服務。支持有條件的供銷社企業利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業儲備和救災儲備任務。
(五)加快發展農村消費品現代經營網絡。支持供銷社培育壯大日用消費品骨幹連鎖企業，加快傳統經營網點改造升級，加強區域物流配送中心、連鎖超市、便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、村有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造方便實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社發揮“壹網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營。
(六)加快發展現代農副產品購銷網絡。支持供銷社開辦的農產品批發市場改造升級，提升倉儲、運輸和冷鏈物流能力，建立健全檢驗、資金結算和信息服務體系。引導供銷合作社創新農產品流通模式，推動大型連鎖超市直接與農民專業合作社、生產基地、專業大戶建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產區和主銷區建設倉儲物流設施。符合條件的企業可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。鼓勵供銷合作社承擔銷售茶葉和羊毛的儲備和管理任務。
(七)加快發展再生資源回收網絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收體系建設，規範建設社區和村回收網點、專業化分揀中心、區域性配送交易市場和綜合利用加工基地。支持有條件的供銷社企業依法開展廢舊家電和報廢汽車回收拆解業務，形成回收、分揀、加工壹體化經營的再生資源回收體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。
第三，著力強化供銷社的服務功能
(八)加強專業合作服務。立足當地優勢資源和特色產業，利用供銷合作社的人才、網絡、設施等條件，以多種方式積極引領和辦好農民專業合作社。帶動農民專業合作社開展農產品信息、營銷、技術、加工、儲運等服務，推進規模化種植、標準化生產和品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。幫助農民專業合作社開拓市場，為合作社產品進入超市、社區、批發市場開辟便捷通道。積極參與農民專業合作社示範社建設，加強人才培養，根據實際情況給予必要的資金支持。
(九)完善行業協會服務。加強供銷合作社系統行業協會建設，提升服務功能，加強行業自律，反映行業訴求，促進行業誠信建設。推進協會內部改革，建立健全規範運行機制。在農資、棉花、茶葉、水果、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹、再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。
(10)加強農村綜合服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能齊全、方便實用的農村社區綜合服務中心。根據農民生產生活的實際需求，進壹步拓展服務領域，創新服務方式。在繼續搞好農資、農副產品和消費品經營的基礎上，積極開展文體、幼教、就業等服務。各級政府要制定相關扶持政策，推動公共服務向農村延伸，動員全社會力量，建設農村社區綜合服務平臺。
四、不斷加強供銷合作社的建設。
(十壹)繼續加強基層合作社建設。基層合作社是紮根農村、貼近農民、加強為農服務的基礎環節，只能加強，不能削弱。根據縣域經濟發展特點和城市建設規劃要求，調整組織體系，優化布局，改造建設壹批輻射帶動能力強的基層合作社。加強基層合作社的民主管理，建立健全成員代表大會制度，引導成員參與基層合作社的管理活動，與農民成員保持密切的經濟聯系，逐步形成利益壹致。保持供銷社資產的完整，基層社改制後的剩余資產由縣聯社行使。
(十二)增強聯合機構的服務功能。各級合作社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育和培訓職能。推進合作社對外開放，廣泛吸引各類合作經濟組織、龍頭企業和專業大戶，積極建立行業協會和農產品經紀人協會，搭建農民專業合作服務平臺。加強社會資產監管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與業績掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經營者的積極性。監督機構內企業依法合規經營，督促其完善內部管理，加強風險控制。建立健全民主管理制度，按期召開會員代表大會，搞好換屆選舉。
(十三)依法維護供銷合作社的權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級合作社集體財產及其所屬企事業單位財產的所有權代表。任何部門和單位不得任意侵占或轉移其財產，不得任意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，維護供銷合作社組織體系的完整。各級政府根據實際需要積極創造條件，將可以由供銷社承擔的任務和職能委托或委托給供銷社。在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對於不參照公務員法管理的聯合社會組織，地方政府應當根據有關法律法規，結合實際情況，制定管理辦法。
五、積極創新社會企業運行機制
(十四)推動社會企業參與農業產業化。供銷社具有聯系農戶、行業眾多、熟悉市場的綜合優勢。有條件的社會企業都要積極參與農業產業化。引導社會企業與農民形成更加緊密的利益關系，為生產者提供全方位的服務，將更多的利潤返還給農民。依托農民專業合作經濟組織，按照標準化生產規範，加快優質農產品基地建設，引導農民發展集約化、規模化生產。在水果、茶葉、畜產品、蜂產品、食用菌等傳統優勢領域，加大品牌整合和培育力度，加快開發技術含量和附加值高的產品，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。支持社會企業參與國家農業產業化、標準化示範、農業技術研發推廣等項目，加大對農業綜合開發供銷合作社項目的支持力度。
(十五)推動社會企業完善現代企業制度。采取經營者和職工持股、引入社會資本等多種形式。，加快投資主體多元化，不斷完善法人治理結構，完善企業管理機制，提高市場競爭力。為農龍頭企業要保持供銷合作社的控股地位。規範企業改制行為，有效防止社會資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高管理水平。鼓勵符合條件的企業在境內外資本市場上市。
(十六)做大做強社會企業。調整優化社會資本布局，促進優勢資源向重點企業集中。推進企業兼並重組，加快縱向壹體化和橫向壹體化，在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域重點培育壹批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業集團，增強供銷社為農服務實力。拓展社會企業的業務範圍和服務領域，促進工農業產品雙向流通，城鄉產業緊密結合。支持社會企業參與“千村千鄉”和“雙百”市場工程，以及對接農資超市、家電下鄉、以舊換新等工作，鼓勵社會企業積極利用專項資金發展農村物流服務體系、服務業和中小商業企業，開拓農村市場。
六、切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度。
(十七)妥善解決歷史遺留問題。經財政部等七部門核實，2002年供銷合作社系統發生的地方政策性金融虧損，地方政府應盡快采取有效措施予以處理。支持供銷社多渠道消化經營性財務損失，相關金融機構加快處置供銷社所欠金融債務。要尊重歷史，註重現實，根據實際用途，依照法律、法規和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記發證工作。供銷社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取劃撥或租賃等方式處置，收益分兩條線，優先用於支付供銷社破產和改制企業職工安置費用，改善農村流通基礎設施。狠抓相關政策落實，切實解決供銷合作社職工基本養老保險問題。
(十八)支持供銷合作的發展。抓緊完善新農村現代流通服務網絡工程建設方案，擴大實施範圍，豐富建設內容，中央和省級財政繼續加大資金支持力度。鼓勵供銷合作社企業法人參與組建符合市場準入條件的村鎮銀行，支持供銷合作社牽頭的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索和開發適合當地農村特點的金融產品和服務。支持供銷合作社科研機構承擔國家科研和農業成果轉化項目。支持供銷合作社開展農村信息網絡建設。支持利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人和農民技能培訓，發展農村中等職業教育。
(十九)加強供銷合作社人才隊伍建設。完善董事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。實施人才興社戰略，大力引進和培養各類管理和專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化幹部職工的知識和年齡結構。大力弘揚供銷合作社的“扁擔精神”和“提籃精神”，培養壹支樂於奉獻、勇於創新、善於開拓的高素質幹部職工隊伍。
國務院
二零零九年十壹月十七日
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