內部審計如何開展基建跟蹤審計

基建成本對經營期固定資產的規模產生重大影響，這也直接影響經營成本，所以控制基建成本是控制經營成本的渠道之壹，企業可通過內部來加強基建項目的管理，來實現控制基建成本、控制質量的目的。內審機構參於基本建設項目跟蹤審計是服務於基建項目，是內部管理的壹個環節，更多是基於加強內部管理、提升基建管理水平，提高項目經濟效益的目的，是幫助基建項目順利通過中介機構財務決算審核。基本建設項目管理是壹項復雜的系統工程，而項目成本的管理水平直接決定著項目的經濟效益，因而加強項目投資成本管理與控制是實現項目效益最大化的基本保障。內審機構通過建設項目跟蹤審計，可規範工程建設成本控制和工作，及時糾正項目建設中存在的問題，以節約建設資金，提高建設資金的使用效益。基建項目全過程跟蹤體現的是預防性和“免疫系統”功能，主要對工程建造過程的質量、造價進行事中控制。內審機構開展基建項目跟蹤審計的廣度與深度與內審機構介入的時間及人員配備有直接關系。下面結合工程建設程序簡要介紹內部審計機構開展基建跟蹤審計的思路及內容。壹、開工前跟蹤審計工程開工前，內審機構可對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查與評價，對工程項目投資估算、資金籌措、施工設計、招投標及合同簽署等內容進行審核，重點評價工程項目工作的內部流程設計、職責分工、內部控制是否完整、有效等。（壹）內部控制制度審計基建規章制度越是健全完善，工作流程越是完整有效、崗位職責越是明確合理，工程質量控制、造價控制、進度控制越是有保障。內審機構首先要審查基建內控制度的健全完整性，以及審查工作流程的完整性有效性。健全有效的基建制度為基建各部門充分發揮業務部門的管理作用提供保障。（二）建設程序審計建設程序是國家對建設項目的重要管理控制流程制度，是國家對建設項目管理的壹項重要內容，嚴格執行國家基本建設領域的制度，保證建設行為的合法性，提高建設項目管理水平，為按期、保質完成項目做好基礎保障工作。建設程序的合規合法也是國家審計及社會審計重要內容，內部審計是以服務工程為目的，也應該關註建設程序。建設程序審計重點包括以下內容：包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。（三）對工程建設資金的審計資金安全也是跟蹤審計關註的重要內容之壹，重點審查資金管理制度是否建立，資金使用、撥付的審批和監督機制是否完善，建設資金是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，是否能滿足項目建設當年應完成工作量的需要。（四）招投標審計基建項目招投標管理情況是政府各管理部門關註的重點，也是確定工程造價是否合理的依據之壹。為順利通過最終工程造價決算審核，內審機構開展招投標審計可重點督促完善招投標管理體系、業務流程及管理流程等方面。內審機構的審計內容主要包括審核招標方式是否合規，招標程序包括資格預審、招標方式、開標、評標等過程是否合法、合規；評標結果是否按項目隸屬關系報各主管部門備案；是否在規定的期限內簽訂書面合同，合同中內容是否與投標書承諾內容壹致，檢查投標保證金的財務處理是否合規；招標代理機構是否具有相應資質；標底編制單位是否具有相應資質；檢查投標保證金的財務處理是否合規等。（五）合同審計有效的合同管理可減少和消除企業管理和經營風險，內審機構可重點關註合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理是否有完善的管理制度及管理流程。可通過以下幾個方面實現制度與流程的審查：合同的主要條款是否與招標文件、中標條件相符；合同的執行及變更情況；合同管理情況的審計主要審計管理制度、管理臺賬、管理機構是否完善。二、施工過程中跟蹤審計為實現對工程質量、工程造價、工程進度管理的有效監督與控制，內審機構在施工過程中對工程質量、工程造價進行審核能起到控制與促進工程管理的作用。（壹）造價控制審計工程造價主要由合同、設計變更及現場簽證等決定，施工階段造價控制審計的工作重點是審查合同執行情況及工程中間量變更的管理及控制流程是否有效。內審機構主要對工程施工過程中的工程進度款撥付、材料價款及其現場變更簽證等內容進行監督控制。 1.工程進度款撥付的審查。在跟蹤審計過程中，首先審查工程進度款撥付的工作流程是否有效，是否能達到施工單位、監理單位及建設單位逐級制衡、控制造價的目標。 2.材料價款審查。材料價格確定要根據合同條款進行區分。材料若為建設方自行購買，則要對材料購買各環節內部控制的嚴密性進行審查。如果合同為統包價，材料價格跟蹤審計主要以材料選擇是否與合同承諾壹致予以確定。 3.變更簽證的確定。設計變更及現場簽證對於工程造價的控制起到重要作用。首先，內審機構要審查是否有明確的設計變更及現場簽證流程。其次，審查根據變更的提出方是否有相應的控制流程，同時，審查控制流程中工程現場監督和工程量的核實工作有控制環節及控制措施。變更簽證單的內容決定了簽證流程的不同，只有發揮監理、造價機構監督、鑒證職能才能從源頭上控制工程造價。（二）工程質量管理、進度管理審計工程質量審計是跟蹤審計最重要的環節，是“免疫系統”功能最好的詮釋。首先審查工程質量管理是否完善，參建方有否有控制質量的有效措施，管理流程是否健全有效。內審部門主要審查工程管理質量控制、進度控制環節內控制度的建立與執行情況；審核質量控制措施、進度控制措施是否真實有效，重點審查和評價設備材料驗收是否合格、中間環節驗收、隱蔽工程驗收的質量控制措施落實是否有效。三、工程竣工後跟蹤審計工程竣工驗收後，此階段內審機構要嚴把審核質量控制關，重點關註工程造價咨詢公司是否有效履行職責。審計首先要查看工程結算流程是否合理有效，就爭議費用是否存在有效的溝通機制，其次要對施工方提請竣工結算資料的完整性、真實性進行審查。壹類費用重點關註設計變更和發生新增工程量是否符合合同約定的調整規定並履行了相應的手續；在審查二類費用結算流程的合理性及付費標準的合規性基礎上，重點關註二類費用是否超概算數及其產生的原因。內部審計部門由於人員配備方面的限制，開展基建全過程跟蹤審計的工作範圍受到限制，其發揮的作用更多的是促進基建單位完善制度及規範業務流程，督促各級管理崗位履行工作職責，監督工程建設項目合法、合規、合理地開展，以確保建設工程的工期、質量和造價得到有效的控制。