科學家們不得不更加關註勞動力就業中的結構性問題。
勞動力就業結構性問題的主要特點是:(1)求職者的勞動技能、受教育程度和年齡不符合勞動力需求方的要求;(2)求職者對工資、福利、職業、工作環境、地點的要求與勞務需求者可能提供的條件不壹致。勞動就業中的結構性問題,實質上是由於產業結構調整後,勞動者的素質和技能水平與產業發展的要求不符,即勞動力的供給與產業發展對勞動力的要求不匹配。
那麽,造成勞動力就業結構性問題的主要原因是什麽呢?
壹是相當壹部分擬就業勞動力,特別是擬轉移的農村勞動力的素質不符合用人企業的要求。經濟的發展和產業結構的升級對勞動力素質結構提出了新的要求,但由於人力資本投資長期不足,我國相當壹部分勞動力素質不適應。以廣東家具行業為例。作為家具大省,廣東省有6000多家家具企業,相關從業人員上百萬,但經過培訓的設計師不到600人。也就是說,每10家家具企業只有壹個設計師。即便如此,很多設計師的設計也僅限於模仿階段。大量待轉移的農村勞動力素質更不盡如人意。以廣東為例,從受教育程度來看,廣東農村勞動力受教育程度以初中及以下為主,占勞動力總數的85%。從技能培訓來看,廣東約85%的農村勞動力沒有接受過專門的職業技能培訓。由此,雖然很多用人單位只需要普通勞動者,但由於受教育程度低、職業技能欠缺等因素,相當壹部分急需轉移的農村勞動力只能“望工興嘆”。
二是教育培訓不完全適應市場要求。突出表現在三個方面:壹是重學歷教育,輕技能培訓。很多勞動者仍然把學歷和文憑作為就業的法寶,而對相應的業務技能不夠重視,以至於有文憑也不好用。二是相當壹部分高校畢業生未能適應新形勢,及時調整就業預期。隨著近年來高校擴招,高等教育開始從精英教育走向大眾教育。然而,許多大學畢業生未能適應高等教育大眾化的新形勢,他們仍然認為自己太重要了,他們不能勝任高職位。很多大學生寧願等待,也選擇發達地區和高薪部門就業,而不是去欠發達地區工作。第三是職業教育的學歷問題。多年來,有關部門壹直強調職業技術教育的重要性,我國職業技術學院的數量也確實大幅增加。但很多職業技術學院並沒有真正按照以學生職業技術培養為重點的要求辦學,在課程安排、專業設置等方面與普通高等教育有所趨同。導致他們沒有學到多少理論和職業技能,培養出來的畢業生也不適應市場的要求。
三是信息傳遞還不夠全面準確,渠道不夠暢通。勞動力市場的壹個典型特征是就業機會和勞動力資源之間的信息分布不對稱。在這種條件下,為了捕捉供需機會,勞動力市場的供需雙方都必須進行大量的市場調查。近年來,各級勞動和社會保障部門為了打通勞動力市場供求信息的傳遞渠道,做了大量工作,做了許多有益的嘗試,建立了許多專業中介機構,為勞動力供求雙方提供了大量有用的信息。但是,在現有的信息傳遞渠道下,仍然難以將勞動力供求信息快速、全面、準確地傳遞給雙方。壹方面,廣大農村勞動力在相當程度上仍主要通過老鄉、親戚朋友獲取就業信息。以我們對廣東省從化市部分農民工的問卷調查結果為例。廣東省農民工找工作的途徑最多的是自己找(50.2%),其次是親戚朋友介紹(45.4%),通過政府勞動組織找工作的僅占3.8%。另壹方面,絕大多數想要就業的勞動者,尤其是農村勞動者,在判斷勞動者應該具備的素質和技能時,還存在著相當大的主觀性和盲目性,使得很多人有學習和接受職業技能培訓的願望,卻不知道學什麽。
結構性失業並非中國獨有,而是壹個世界性的普遍問題。解決勞動力就業中結構性問題的國際對策壹般分為兩個方面:壹是調整收入政策;二是調整人力政策,重點是後者。正如聯合國開發計劃署《人類發展報告》所指出的,“就業機會的擴大取決於經濟增長和人的基本能力的提高”。而且,西方國家為解決結構性失業問題所采取的人力資源政策也從“消極”轉向了“積極”,即從保障失業者生計的目標轉向了充分開發和利用勞動力資源的目標。具體措施主要包括教育培訓、人力規劃、促進勞動力合理流動、收集和傳播就業市場信息以及反歧視政策。
借鑒國際經驗,緩解我國勞動就業中的結構性矛盾,要著力提高勞動力素質,不僅要提高勞動力素質水平,還要改善勞動力素質結構。其中,以下幾點尤為重要:1,強化職業技術教育的專業特色。即回歸職業技術教育本位,註重職業技術教育的適用性、專業性和綜合性,使職業技術學院培養的學生與市場需求相壹致,贏得學生及其家長的青睞。其中,關鍵是根據市場對勞動力職業技能的要求設置課程,讓學生接受市場需要的職業技能教育和培訓,而不僅僅是文化基礎知識。在辦學中,要特別註意學院與市場的對接。2.重視農村勞動力的職業技術教育和技能培訓。加大對農村勞動力轉移培訓的投入,註重培訓的適用性,特別是與就業企業合作,提高培訓後的就業率,增強職業技術培訓對農村勞動力的吸引力。3.加快高等教育改革,進壹步做好大學生就業指導工作。要想讓高校培養的學生有市場,至少需要在以下幾個方面做出努力:(1)努力推動我國高等教育體制的改革與變革。比如改革專業設置和課程安排的審批制度,切實把辦學自主權還給高等學校。(2)高校在擴大招生的同時,必須註重市場調研,科學預測未來市場對高校畢業生的需求結構,合理安排招生專業結構,確保高等教育專業結構和水平與經濟產業發展結構和水平相匹配。(3)做好高校畢業生就業指導工作,幫助其制定合適的職業發展規劃,確定合適的就業預期。(4)改革高校畢業生就業指導模式,加強大學生就業能力培養。4、進壹步完善區域勞務合作機制,疏通勞動力市場信息傳遞渠道。要進壹步完善省際勞務合作機制,以及省內區際勞務合作機制。同時,要在勞動力需求較多的地區和勞動力轉移較多的地區之間建立全方位的合作,在職業中介機構和各類職業技術院校之間建立全方位的合作關系。