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危房改造方式與傳統四合院保護的矛盾

自上世紀90年代以來,在北京舊城內持續開展的危房改造工程以及城市建設的快速發展,始終都對北京歷史名城及傳統建築產生著重大影響,壹直是社會各界普遍關註的突出問題。曾是北京城內分布最廣、數量最多的四合院建築,因長年失修,在經歷了新中國成立以來半個世紀的風雨歲月後,大都成為破舊的房屋及院落。加之住戶人口激增,使得居住的院落空間狹小而擁擠;又由於結構老化、市政建設落後,造成傳統四合院區域生活環境的普遍惡化。這壹狀況與人們的現代生活水平以及北京首都的國際地位極不相稱,社會各界要求政府解決這壹問題的呼聲日漸高漲。為解決廣大居民住戶的危房問題,提高首都城市的環境質量,北京舊城內在上個世紀的90年代初即拉開了大規模危房改造工程的序幕。

 但是,伴隨著這場危房改造工程而來的是另壹個同樣引起社會矚目的問題——如何在改造工程中做好古都傳統特色的四合院建築的保護,也同時提到了我們面前。十幾年來,隨著危舊房改造工程的發展而在全市不斷擴展的保護歷史名城、保護四合院的爭論,現已逐步演變為全市乃至更大範圍所普遍關註的重要問題。

 壹、我市危房改造進程中對?四合院等傳統建築的認識及保護

 早在上世紀80年代中後期,北京舊城內的四合院平房區,已開始大面積演變為危破房,其危房率每年都以較快的速度遞增,而且,危破房屋正逐步從城市邊緣地帶向舊城的四合院區域擴展,並開始威脅眾多居民的生命和財產安全,也影響著首都的城市面貌。為加快這壹“歷史”問題的解決,市政府做出了在全市範圍內開展危舊房改造的決定。全市自1990年正式開展危房改造工程以來,隨著改造工程的不斷擴展和延伸,其危改建設與四合院保護的關系與矛盾以及社會視點的關註程度,也在不斷的發展變化,其狀況大致經歷了三個階段:

 危房改造的第壹階段:1990 年至1997年之間,以解決舊城內危破程度嚴重的房屋為目標的危房改造工程。城區內當年最突出的危房主要集中在內城的原城墻根壹帶,即東二環路西側、西二環路東側、北二環路南側以及外城的天壇、先農壇壇根附近的天橋金魚池、法華寺等區域。為解決危改建設的資金來源問題,當年所采取的方式,是原地改造建設,就地平衡資金。這壹改造建設方式,確實為最初的危房改造和區域性的市政建設提供了資金保障。但同時產生的另壹個問題,就是改造建設單位為了多建住房,紛紛要求突破舊城建設高度控制的規定,不斷提高樓房的建設高度。為防止危改建設有可能給北京歷史名城保護帶來不良影響,市政府在當年的危房改造工作中曾制定了 “四個結合”,提出危房改造要與“古都風貌保護相結合”的規定,並在社會討論的基礎上,要求舊城內的危房改造工程,要保護古都風貌,尤其是保護古都的空間格局,改造建設項目要維護舊城的平緩、開闊的空間形態等等。為此,當年在舊城內最初開展的危房改造工程的註意力,多放在文物建築的保護和古都風貌的協調上,危改啟動的區域,也多在舊城的邊緣地帶。所以,這壹階段的危房改造工程,是以外城的宣武區、崇文區和內城的東西二環以內的危房區域為重點,開展了壹定規模的危改建設工程,從而較大面積地拆除了這壹區域的危舊房,先後建起了壹批居民住宅樓,使舊城內部分區域的居民危房問題得到壹定程度的緩解。據市危房改造辦公室的統計資料顯示,全市在1990年至1992年開展的危房改造的三年間,舊城內四城區總計搬遷住戶29385戶,平均每區每年只搬遷1600余戶。由此可見,這壹階段舊城內的危房改造工程的規模還處於初期階段,大部分危房改造項目與老北京四合院、胡同保護的矛盾還未充分顯現。

 ?危房改造的第二階段:1998 年至2003年3月,北京申奧成功後,為以新的城市面貌迎接2008年舉辦的奧運會,在全市範圍內加快了市政建設的步伐,而舊城內歷形成的大面積的危房問題的解決,就成為這壹時期的壹項重要而緊迫的任務。在這壹階段,全市提出的危改工作的目標是,在5年時間內完成全市的危房改造工程,其重點是舊城內的危舊房。自1998年以來,在舊城內的四城區全面開展了針對危舊平房的危改建設工程。為進壹步加快舊城內危房改造速度,還同時提出和實施了開發建設帶危改、市政建設帶危改、修路工程帶危改等危改思路和建設項目。據市危房改造辦公室統計,在這壹階段,舊城內除25片歷史文化街區外,在傳統四合院平房區域內,列入危房改造計劃的項目達到130余片,在危房改造搬遷的高峰年度,四城區每年外遷住戶曾超過3萬戶。我們看到,在短短幾年內,舊城內的傳統平房區域逐漸被現代化的樓房小區所代替,東西城區的部分危改項目已逐步向傳統的四合院、胡同區域擴展,部分傳統四合院、胡同在逐步消失……。這壹變化再次引起社會各界的高度關註。?

 危房改造的第三階段是:2003 年4月以後,市政府在認真總結以往危房改造工作的基礎上,重視和吸納了專家學者的意見與建議,在全市認真落實中央領導有關北京歷史名城保護的指示精神,對舊城內的四合院、胡同等傳統建築采取了壹系列的保護措施。如制定了“北京歷史文化街區傳統建築保護辦法”、對危改區域內保存較好的四合院采取了掛牌保護的措施,使處於危改拆除區域內的658座四合院等傳統建築得以保留。尤其重要的是,將全市危房改造的思路做了根本性的調整,從以往的危房改造工程中對四合院胡同采取的“改造、建設”轉變為“保護、維修”,要在保護四合院和歷史名城的前提下,開展危房改造工作。在這壹思路的指導下,我市延續多年的以拆除原有四合院為主要方式的危房改造工程,最終轉變為以保護維修和提升居住環境為目的的危改工作。

 ?根據上述對四合院保護的原則精神,我市四城區先後研究並制定了近期將以新的思路開展的白塔寺地區、三眼井地區、前門地區、大柵欄等傳統街區的保護維修和改造市政設施的方案,將會取得既能保留原有的四合院、胡同等傳統建築及格局,又能適應和滿足居民現代生活需要的雙重效果。

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