或者棚改再次收緊。
國務院常務會議提出，加快地方政府專項債券的發行和使用，同時規範地方專項債券的使用。國務院此次指出，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年新增專項債務額度，確保明年年初能夠使用，並擴大使用範圍，重點用於鐵路、軌道交通和城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網等能源項目， 天然氣管網及儲氣設施，農林水利、城市汙水垃圾處理等生態環保工程，托幼、醫療、養老等職業教育和民生服務，冷鏈物流設施，水、電、熱。
同時，國務院也明確，專項債務資金不得用於土地儲備和房地產相關領域、債務置換和可完全商業化的工業項目。
業內人士認為，國務院首次明確地方政府專項債券不得用於土地儲備和房地產相關領域。這既是政府對“不炒房”的進壹步宣示，也是努力擺脫“土地財政”的體現。
對於之前專項債券的使用方向，CDB證券的研究報告顯示，土儲、棚改、收費公路是專項債券的三大使用方向。今年前5個月，地方政府專項債券主要投向土儲和棚改兩個領域，兩個領域總規模占總規模的90%以上；軌道交通和收費公路合計占比5.9%。
關註房地產政策的柯睿分析師楊科偉表示:“過去地方專項債多用於土地儲備和棚改，未來可能不會涉及，對棚改影響較大。前幾年棚改進程加快，現在棚改政策也在收緊。另外，防止地方專項債務進入房地產，也可以防止壹些地方政府大量舉債，城市亂攤大餅。”
上海財經大學專門研究公共政策的鄭春榮教授解釋說:“從文件本身來看，政策是連貫和明確的。這壹澄清也是釋放對保障房、棚戶區改造等項目的嚴控信號，尤其是‘打擦邊球’的情況。”
未來隨著專項債資金使用方向的控制，其使用方向將更多轉向民生領域。今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好發行地方政府專項債券和支持項目融資工作的通知》，指出鼓勵地方政府和金融機構依法運用專項債券等市場化融資方式。重點支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“壹帶壹路”建設、粵港澳大灣區建設、長三角區域壹體化發展、推進海南全面深化改革開放等重大戰略和鄉村振興戰略，以及推進棚戶區改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷後續支持 自然災害防禦體系、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態環境保護、醫療衛生、水、電、熱等公用事業、城市基礎設施建設
房地產融資繼續嚴控？
在柯睿信息集團董事長丁祖昱看來，國務院明確地方政府專項債券不得用於土地儲備和房地產相關領域，這反映出房地產行業的資金流入仍然受到嚴格控制。
事實上，今年以來，不僅房地產調控政策嚴格，房地產金融調控政策也更加嚴格。從央行到銀監會再到發改委，房地產金融風險控制密集加強，信托貸款融資、海外發債融資、銀行貸款融資全面收緊。
從政策層面來看，7、8月份出臺了相關的抑制政策。7月，銀監會對部分房地產信托業務增長過快、增量過大的信托公司提出警告，要求其控制業務增長。7月中旬，國家發改委要求外債資金限於在海外市場借新還舊。8月，銀監會繼續發文稱，將在32個城市開展銀行房地產業務專項檢查，重點檢查房地產信貸規模較大或占比相對較高的機構、房地產相關業務風險突出的機構、與融資規模較大的房地產企業合作較多的機構、與熱點房地產交易合作密切的機構。目的是堅持“房住不炒”的原則，嚴厲查處各類通過擠占挪用等方式將資金流入房地產行業的違法違規行為。8月底，中國銀行業和保險業監督管理委員會發布了關於對壹些地方中小銀行進行現場檢查的通知，批評中小銀行非法為房地產項目提供融資。
隨著融資渠道的收緊，房地產企業的融資呈現“斷崖式”下降。據同策研究院統計，8月份，40家典型房企融資額下降近六成，接近5月最低點。其中，企業債券融資下降超過80%，信托貸款融資下降超過60%。
“對於下半年來說，整體資金環境可能會有所放松，但房地產相關資金仍會受到嚴格控制，企業融資和個人貸款不會隨著大環境明顯放松。”楊科偉預測。