什麽是國土空間規劃？

我國最高級別的國土空間規劃政策文件是中央18號文件，即《國務院中央關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)。

若幹意見將國土空間規劃定義為在壹定區域內對國土空間的開發和保護在空間和時間上做出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。

這是迄今為止對土地和空間規劃最權威的定義。

策劃者很容易理解這句話，但外行人不壹定能理解。

國土空間規劃屬於規劃工作範疇，在我國規劃體系中占據基礎地位。大家都明白規劃這個詞的意思，就是為規劃對象設定目標，以及實現目標的路徑。

目前我國的規劃主要有四類，壹是發展規劃，二是空間規劃，三是區域規劃，四是專項規劃。空間規劃也是國土空間規劃。

國土空間作為壹種規劃，其規劃對象是國土空間。國家國土空間是國家主權和主權權利管轄下的區域空間，是人類生產生活的載體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間。

正如發展規劃是經濟社會發展的治理手段壹樣，國土空間規劃本質上也是國土空間的治理手段。

正如經濟和社會需要治理壹樣，土地空間也需要治理。過去由於對國土空間的治理不力，導致國土空間的開發和保護失序，結果是生態環境遭到破壞。

國土空間治理的主要內容是優化國土空間開發和保護格局，實施國土空間用途管制、國土綜合整治和生態保護與修復。國土空間治理的目標，正如壹些意見所說，是形成集約高效的生產空間、適度宜居的生活空間和優美的生態空間，形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的國土空間開發和保護。

國土空間治理的目的，壹句話，就是建設美好宜居的家園。

綜上所述，國土空間規劃是建設美好宜居家園的空間治理手段。

回到定義，國土空間規劃分為五個層次來對應不同尺度的空間單元，即國家、省、市、縣、鄉等，所以強調規劃對象是某壹區域。

國家空間規劃的核心是處理好發展與保護的關系。哪裏開發，哪裏保護，開發多少，怎麽保護，怎麽開發怎麽保護，這是國土空間規劃要考慮的。

這壹核心要義對於國家空間規劃的重要性，不亞於處理好政府與市場的關系對於經濟體制改革的重要性。

國土空間規劃的實施路徑具有時空特征。為了實現壹定的國土空間治理目標，國土空間規劃需要規定壹定的規劃期限，壹般為15年，並規定壹定空間內，壹般為行政區域內的國土空間開發與保護的內容。

最後，土地空間規劃包括五個層次、三個類別和四個體系。五個層次，即國家級、省級、市級、縣級和鄉鎮級，分別對應不同規模的空間單元和不同層次的政務。

有三類:總體規劃、詳細規劃和專項規劃。總體規劃是對本行政區域內國土空間保護、開發、利用和恢復的總體部署和總體安排，是開展各類開發、保護和建設活動的基本依據。它是詳細規劃和相關專項規劃的基礎。比如廣州市國土空間總體規劃，廣東省國土空間規劃。

詳細規劃是對具體土地用途和開發建設強度的實施安排，是開展土地空間開發保護活動、實施土地空間用途管制、核發城鄉建設工程規劃許可、開展各項建設的法律依據。在城市發展的界限之內，是控制性詳細規劃，在發展的界限之外，是作為詳細規劃的村莊規劃。

相關專項規劃是指為體現特定功能，對特定區域(流域)和特定領域的空間開發、保護和利用作出的特殊安排，是涉及空間利用的專項規劃。比如三江源國家公園總體規劃，吉林省遼河流域國土空間規劃，或者南昌都市圈、珠三角城市群規劃，或者湖北省高速公路網、武漢市綜合交通體系規劃。

以上是筆者對國土空間規劃的理解，歡迎批評指正。