(二)加快淘汰落後產能。落後產能是資源能源浪費和環境汙染的源頭。淘汰落後產能是實現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業的落後產能。抓緊分地區、分年度制定淘汰落後產能的具體工作方案，並認真組織實施。
國務院有關部門應當每年向社會公布落後產能企業名單和各地實施情況，接受社會監督。要建立落後產能退出機制，有條件的地方安排資金支持淘汰落後產能。中央政府通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當支持。
(三)全面實施節能減排重點工程。推進石油節約和替代、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能源系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和服務體系建設。“十壹五”期間將形成2.4億噸標準煤的節能能力，其中今年將形成5000萬噸。認真實施燃煤電廠二氧化硫控制、城鎮汙水處理廠及配套管網建設改造、重點流域水汙染治理等七大汙染防治重點工程。同時，要加大其他重點領域的節能減排力度。在交通領域，優先發展城市公共交通系統，控制高油耗、高汙染車輛的發展，嚴格執行機動車尾氣排放標準。在消費領域，要推廣應用高效節能產品。今年推廣5000萬件高效照明產品，中央國家機關率先更換節能燈。農村地區要大力發展戶用沼氣工程。努力優化能源結構，搞好煤炭洗選等能源清潔利用，積極發展核電等清潔能源，加快水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用。
(4)抓好重點企業節能減排。國家確定了1000家企業作為節能減排的重點，五年實現節能6543.8億噸標準煤，今年實現2000萬噸。各級政府要加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導。今年，他們要啟動重點企業與國內外同行業先進能耗水平的對標活動，促進企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能減排管理水平。
(五)推進節能減排科技進步。要組織實施節能減排科技專項行動，組建壹批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克壹批節能減排關鍵和* * *技術。積極推進以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新和成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在電力、鋼鐵、有色冶煉等重點行業，推廣壹批潛力大、應用廣的重大節能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。
(6)大力發展循環經濟。推進礦產資源、固體廢物、再生資源和水資源的綜合利用。深化國家循環經濟試點，建設壹批循環經濟典型地區、典型企業、再生資源產業園和生態工業示範園區，總結經驗，逐步推廣。全面推行清潔生產，制定並發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。積極推進垃圾回收利用。
(七)完善制度和政策體系。要深化改革，消除制約節能減排的體制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發揮市場機制的作用，有效運用價格、收費、稅收、財政和金融等經濟杠桿，促進節能環保。適時推進天然氣、水、熱等資源性產品價格改革方案。按照補償治理費用的原則，提高排汙費標準。完善礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。
(八)加大節能減排投入。建立政府引導、企業為主體、社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大節能減排投入，引導社會資金投入節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護和節能減排技術改造項目的信貸支持。解決節能減排資金問題，主要采用市場機制，按照“誰汙染、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，督促企業進行汙染治理、生態修復和環境保護。
(九)加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。制定並實施主要高耗能產品能耗和環境保護限值的強制性國家標準。要加強節能減排執法力度。中央和地方每年都要開展節能環保專項執法檢查，堅持有法必依、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期要嚴肅處理壹批嚴重違反國家能源管理和環境保護法律法規的典型案件，追究有關人員和領導的責任。
(十)加強節能減排監督管理。首先，要建立和完善節能減排的指標體系、監測體系和考核體系，確保統計數據的真實性。要認真解決管理不嚴、監督不力的問題。壹些地方汙水處理廠建成後長期不能正常運行，壹些企業的治汙減排設備只是為了檢驗。這種情況必須迅速扭轉。各地、各部門、各單位近期要認真開展資源利用和汙染排放檢查，查找存在的問題和薄弱環節，認真整改，建立健全並嚴格執行各項規章制度。要加強對重點用能單位和汙染源的定期監管，對惡意排汙的要重罰。情節嚴重的，要追究刑事責任。