工程建設項目全生命周期是從最初決策到最終使用乃至終止使用的全過程,涉及多個領域、多個主體、多條線業務。與傳統的以質量控制和進度控制為核心的管理不同,項目全壽命周期管理基於全壽命周期對項目建設的目標、過程和技術進行集成,旨在實現建設項目全壽命周期的目標優化。
為響應《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》中“實現建設項目全生命周期數據共享和信息管理”的部署,嘉善作為浙江省建設項目全生命周期數字化管理改革試點縣,於2019前後開始建設智慧建築雲管家,推動項目管理向數字化、全生命周期、智能管理方向發展。
其中,為了實現壹個“雲”來管理整個項目建設周期,嘉善在“工程建設項目全生命周期智慧雲管家平臺”(以下簡稱“平臺”)中部署了以下三大功能。
1.管理和控制參與者的全覆蓋,彌合信息鴻溝。
為了實現“用數據跑腿、用數據決策、用數據監管、用數據創新”,該平臺首先對工程建設項目的地理位置、施工設備等基礎信息進行采集和整理,結合物聯網和大數據,實現環保、安監、消防等動態信息的實時記錄和實時更新。然後通過對雲計算、雲存儲等技術的分析和總結,打通工程建設項目的信息孤島。
其次,針對傳統工程監管中工程建設五大主體之間、參建單位與主管部門之間、政府部門與部門之間的信息鴻溝,平臺在實現所有用戶實名登記制度認證管理、工程建設項目全追溯管理的基礎上,授權各單位所需的工程建設項目信息數據接口,促進跨部門、跨層級、跨區域的數據共享,實現政企聯動。
為實現全覆蓋管控,嘉善縣住建局前期還與公安、銀行、行政審批等部門在數據基礎上建立了縣、鎮(街道)、村三級項目管理體系,通過消除行政監管盲區,打通了工程建設領域項目監管全覆蓋的“最後壹公裏”。壹方面方便了主管部門的監督管理,另壹方面也為政府部門的涉企服務優化提供了數字化契機。
2.全生命周期智慧監管,多線業務協同。
為實現全縣工程建設項目的項目管理、項目施工、項目監理全過程的智能化管理和運營,該平臺在工程建設項目全生命周期的業務框架中匯總了工程招投標、施工現場、工程質量等10余條主要業務線,實現了基於數字化管理業務標準和技術標準的工程建設項目全過程壹體化、透明化、協同化管理。
同時,平臺圍繞質量、成本、進度目標開展業務聯動監管:圍繞質量目標實現施工過程中危險項目、質檢、驗收、備案等質量安全核心鏈條的全過程閉環管理;圍繞成本和進度目標,實現項目投標、內外協調、成本控制、進度控制、合同管理的集成與協作。這也促進了工程建設監理從以事前審批為主的監理模式向全生命周期監理的轉變。
此外,為充分發揮項目全生命周期管理的集成性、針對性、協調性、並行性等特點,平臺還配備了智慧工地智能預警平臺、電子招投標技術監管平臺等專業系統平臺,為全生命周期智能監管奠定了堅實的底線。比如智慧工地智能預警平臺,通過連接工地揚塵監控物聯網,實現數據的全面碰撞和實時對比分析,實現監管的智能預警;電子招投標技術監督平臺通過信息化手段分析工程潛在問題,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為。
3.整合浙江省改革成果,節約企業成本。
平臺還整合了浙江省深化審批制度、項目保證金制度、質量安全管理等改革的成果。
借鑒浙江省政府“最多跑壹次”改革經驗,該平臺整合了工程建設項目審批等政務服務,打通了政務服務“最後壹公裏”,因此也是政府為企業優化服務便民、利民、惠民新模式的重要體現。
該平臺依托浙江省工程保證金制度改革成果,嵌入第三方金融機構擔保系統,實現了工程保證金由“線下現金擔保”向“線上電子擔保”的轉變,可顯著減輕施工企業的財務負擔。值得註意的是,平臺不僅會在投標保證金中使用電子保函,在履約保證金和質量保證金中也會使用電子保函。據測算,該平臺預計為嘉善縣建築企業減負6543.8+0.4億元。
同樣在平湖市質量安全監督管理智慧雲平臺的基礎上,嘉善借鑒了項目庫管理系統(質量、安全、人防、消防)、現場遠程視頻監控系統、粉塵噪聲在線監測系統等創新成果,進壹步完善了監管。
通過數據的“雲”,嘉善縣初步實現了項目審批、建設過程管理、竣工驗收管理、監理管理、涉企服務的“雲”運行。但在工程建設項目全生命周期的智能化管理之前,我們還需要在“智慧”二字上下功夫。這就需要充分利用現代信息技術,按照壹體化、* * *享受化、集約化、安全化的原則,建立智能化監理的標準和管理體系,最終實現工程建設項目管理要素、流程、決策的全方位信息化和智能化。