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關於城市化進程的建議

關於解決城市化進程中突出問題的幾點建議民建中央委員、民建山西省委員會副主席、臨汾市CPPCC副主席程吉東說,經濟全球化下的城市發展道路是實現現代化的重要課題。沒有城市化水平的提高,就沒有現代化。

在城市化進程中,我們目前面臨著許多新的問題。不解決城鎮化過程中的突出問題,就會貽誤時機。

壹是產業入園,集約發展。城市化的壹大動力是工業化,工業化促進城市化。目前山西省的問題是分散發展,遍地開花,缺乏統壹規範和集約發展。蘇南建立“工業園區”的發展策略值得借鑒。園區道路、供水、供電等基礎設施建設統壹規劃,大規模統壹開發。這樣做可以節約土地,形成規模,享受資源,避免浪費,集約土地和資源,形成良好的投資環境,有利於吸引大企業和大財團。根據產業結構分工,劃分功能區,建設規模大、設施完善、環境優美的工業園區。

二、規劃第壹,農民上樓。城鎮化發展過程中的第二個突出問題是城鎮規劃落後、水平低、無序發展,“只看到新房,沒看到新城”,道路狹窄、設施不全。當前要樹立規劃就是生產力的觀念,充分認識到不科學的規劃是對生產力的嚴重損害。這裏要解決兩個問題:壹是加快城市中心區的規劃建設;二是解決農民和居民上樓的問題。我們的城市化發展應該用城市文明改造傳統農民,從改變幾千年形成的生活方式入手。借鑒深圳的做法,就是建農民公寓、樓房,讓農民上樓。這種做法有很多好處:壹是節約土地;二是改變農民的傳統生活方式和習俗;三是引導農民市民化,走出壹條舊村改造、新城建設的新路子。

第三,城鎮經營,市場化運作。城鎮化發展過程中的第三個突出問題是資金投入問題,尤其是基礎設施的建設,需要大量的投入。要拓寬投資渠道,樹立經營城鎮的理念,引入市場運作機制。主要方法:壹是用土地置換資金,比如建廣場,周邊土地升值,可以給投資者建商場;二是以使用權置換資金。文化體育設施的規劃設計屬於政府,建成後的使用權屬於投資者。使用權可以是15到30年;三是以資源換資金。城市基礎設施建成後,如何管理也要充分利用市場機制。

第四,民營經濟,放開發展。壹個城鎮的發展是否有活力和後勁,取決於能否建立與市場經濟相適應的市場經濟主體。目前,我省許多鄉鎮大力發展中小民營企業,推進城鎮化進程。企業的競爭力取決於企業的產權是否明晰,是否形成全國性乃至世界性的市場網絡;取決於企業經營者的素質。中小企業雖然規模小,但分工精細,互補性強,可以形成新的整體,形成合力。企業的規模要符合生產力發展的要求,只要要素組合合理匹配,就能形成新的生產力。因此,中小民營企業的發展應被視為經濟發展的新增長點。當前,重點是為中小民營企業創造良好的發展環境。

5.重視商業,優化結構。我省中小城鎮的發展應從商業和旅遊業入手,促進第三產業的快速發展。然後推動產業結構升級,進壹步培育強勢產業。壹是大力發展現代物流業。在商品經濟中,商品流、資金流、信息流、人力資源流都是非常重要的環節。物流服務企業創造了價值,促進了利潤的增長,其作用越來越受到重視。二是發展現代信息產業。建設“數字城鎮”必須提上日程。建設“數字小鎮”好處多多,有利於利用網絡化、數字化、信息化來提升我們的傳統產業。通過發展“電子商務”,可以加速商品流通,降低生產和交易成本,更重要的是改變企業結構。工業社會生產最大的特點是流水線,大集團,規模化經營,而在數字化社會,可以虛擬制造,敏捷,可以避免大企業人浮於事。中小企業多的地方,聯網可以促進優勢互補,促進分工合作。更重要的是,建設“數字城鎮”可以提高人們的素質,豐富人們的精神文化生活。第三,大力發展旅遊產業和休閑產業。我省文物旅遊資源豐富,既有歷史文化資源,也有自然生態資源。山西要從能源大省向旅遊大省邁進。

第六,可持續發展與和諧品格。實施可持續發展戰略,建設生態、現代、園林城市,是城市化的新要求。要高起點規劃、高標準建設,加大環境汙染治理力度,營造適宜群眾生活創業的環境。

七、轉變職能,加強管理。加快城市化發展,必須大膽改革行政管理體制。首先,要轉變政府職能,政府要退出生產經營領域,建議在鄉鎮成立股份公司,實行委托經營,政府把主要精力放在社會事務管理和為企業提供服務上。其次,建立責權利相統壹的行政管理體制。重心下移,下放部分權力給城鎮,更有利於城鎮的發展。第三,加大對城鎮的支持力度,放水養魚,增加城鎮稅收返還,促進小康社會建設。

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