壹.公私夥伴關系的含義
公私夥伴關系(公私夥伴關系或P3)的含義沒有統壹的定義。私有化大師薩巴斯認為“公私合作模式”壹詞有三種含義。首先，它的定義是廣義的，指公共部門和私營部門之間參與生產和提供商品和服務的任何安排。其次，它是指壹些復雜的、多方參與的和私有化的基礎設施項目。第三，它是指企業、社會精英和地方政府官員之間為改善城市條件而進行的正式合作。
歐盟委員會壹般將公私夥伴關系模式解釋為“公共機構和商業社會之間的壹種合作形式，以確保基礎設施的融資、建設、改造、管理和維護或服務的提供”。
可以說，公私合作模式是公共部門和私人部門在契約的約束下，共享資源，* * *承擔風險，* * *享受收益，以達到提供公共產品或服務的同壹目標的壹種合作關系。公私合作模式最重要的四個特征是合作關系、目標壹致、利益共享、風向共享。
二、特許學校的含義
2005年，美國教育委員會將特許學校描述為“由教師、家長、社區團體或私人組織建立的半自治公立學校，根據與州、學區或其他實體的合同運營。所謂合同或章程，詳細規定了學校的組織管理模式、學生的學習內容和預期目標、績效評價方式等。只要特許學校能夠滿足章程所列條款的要求，它們就不必遵守壹些對傳統公立學校有效的規章制度。如果特許學校不能滿足條款要求，將被勒令關閉。”
因此，特許學校的基本思想是以責任換取自治。特許學校對學業成績和學校財務負責。負責的對象範圍很廣，包括授予特許的組織者，選擇特許學校的家長和學生，資助特許學校的公眾。特許學校的出現無疑給了公眾更多的擇校機會，也給傳統公立學校帶來了壓力。在競爭的氛圍下，公立學校增加了提高教育質量的壓力和動力。
第三，特許學校的特點
1.公立學校
大多數特許學校是新建的，少數由傳統公立學校改造而成，少數由私立學校改造而成。但無論采取哪種方式，特許學校首先必須是公立的，即特許學校從屬於公立學校體系。因此，特許學校的主要資金來源是政府撥款。也是特許學校的資金來源，顯示了特許學校的公立地位。此外，壹些適用於傳統公立學校的規定也適用於特許學校，比如學生免費入學、教育機會平等等。
2.更多自主權
與傳統公立學校相比，特許學校擁有相當大的自主權。特許學校除遵守有關學校安全和學生健康的基本法律規定外，不受州和地方學區對傳統公立學校的管理規定的約束，在學校管理、人事、課程和財務等方面享有相當大的自主權。但由於各州特許學校法律的差異，各州特許學校享有的具體自治範圍會有很大差異。
3.績效責任制
特許學校必須對學生的學習成績負責，這壹點在章程中也寫得很清楚。換句話說，任何想要參與特許學校管理的私人部門都必須與公共部門簽訂合同。合同的存在恰恰說明了在特許學校向公眾提供教育服務的目標下，公共部門和私人部門形成了合作關系，是典型的公私合作模式類型。政府允許特許學校在新的管理模式下，擺脫壹些法律法規和繁雜的教育行政和官僚管理體制的束縛，以提高教育質量。合同到期後，將對特許學校的表現進行評估。如果合格，將續簽合同；但是，如果達不到標準，將取消該憲章。因此，每年都有壹定數量的不合格特許學校被關閉。
有選擇性
特許學校的另壹個重要特點是選擇性。這種選擇性主要體現在兩個方面。壹方面，教師選擇在特許學校工作。因為對他們來說，可以有更多的教學自由和參與學校管理的機會，從而實現自己的教育理念。另壹方面，家長選擇讓孩子在特許學校就讀，而不是遵循傳統公立學校的“就近入學”原則，也可以和老師、學校管理層緊密合作，提高孩子的學習成績。
特許學校是由壹群有誌於教育改革的個人或組織經營的公立學校，主要由政府根據選擇和責任原則資助。既能滿足家長和學生提高學術水平的要求，又能吸引教師。它的出現是公私合作模式在教育領域應用的壹次良好實踐，也是公立學校的壹次改革。在特許學校中，政府部門的角色從公立學校教育的直接提供者轉變為安排者。通過與非政府組織或個人簽訂教育服務合同、授予章程等方式，與後者共同承擔教育責任，利用各自優勢為公眾提供平等優質的教育。
第四，政府的角色
由於政府的角色已經改變，它在特許學校運作中的角色也將改變。這種變化主要體現在準入、公平、質量等管制措施上，並在相關聯邦法律和州特許經營法中有明確規定。
1.訪問控制
準入控制，也就是誰有權辦特許學校。不同的州特許經營法對此有不同的規定。比如紐約州規定，特許學校的申請人包括教師、家長、學校行政人員、社區居民，或者上述各方的聯合申請。科羅拉多州規定，個人或個人、非營利性機構或組織、政府機構或組織或其他類型的機構或組織都有權申請設立特許學校。總之，每個州的規定反映了申請者的多樣性。還有許多機構有權授予特許，包括地方學校董事會、州教育局、州立大學和社區學院。
2.公平控制
公平控制首先體現在對特許學校收費的限制上。既然特許學校屬於公立學校，當然是免費的。同時，《特許法》還規定，特許學校不得利用其優勢地位獲取額外利益。但是，為了保證特許學校的正常運轉，特許學校可以得到政府的財政資助，有些州還允許實物捐贈。
此外,《憲章法》還特別關註所謂的"問題"學生的教育，並給予他們進入特許學校的特別優先權。例如，紐約州特許法規定，在申請特許學校入學時，需要優先考慮學習困難的學生。這種對弱勢學生的特殊關懷，是對教育公平的有力詮釋。
3.質量管理
在學校管理質量方面，《特許法》要求特許學校提交年度財務報告和審計報告。《特許法》還要求壹些教育機構或其他實體評估特許學校的表現。
公立、特許、績效責任制是特許學校的本質。政府教育機構與非政府組織或個人之間的合作關系為這些精華發揮作用提供了有效保障。特許學校打破了人們認為公立教育只能由公共部門提供的“先見之明”，拓展了提高公立學校教育質量的途徑。中國也面臨著壹些公立學校教育質量差的問題。人們壹直試圖找到解決這個問題的方法。美國特許學校的這壹改革措施為我們解決問題打開了壹扇門。我們完全有可能借鑒美國的成功經驗和教訓，與美國特許學校的創辦者、教師、家長和學生交流，走出壹條自己的特許學校之路。
參考資料:
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