(2)加強預算執行的日常控制和監督。加強預算執行和監督,建立規範的預算管理執行體系,強化財政監督職能,將預算編制、審批、執行、變更、決算、監督等各個環節納入法制化、規範化管理,建立多層次的預算監督體系。財政部門在做好預算編制的同時,要更加註重預算的執行、資金使用的監督和項目的選擇,實現對財政資金的全方位、全過程控制。
1,加強人員支出管理。在支出管理上,必須嚴格控制基本支出和項目支出,兩項資金不得任意擠占和挪用。從基本支出的控制來看,基本支出主要包括人員支出和日常公用支出。目前編制預算時,人員支出實際列支,年終結算,日常公用支出按預算單位性質分類分級。從目前預算執行的實際情況分析,人員支出上升最快,占總支出的比重較大。可見,控制基本支出的關鍵在於人員支出,使預算單位從思想上重視人員增加對預算支出的影響。
2.加強項目資金的控制和監督。從目前的實際情況來看,項目資金預算比較粗放,支出範圍不明確,使用進度缺乏詳細計劃。所以要從根本上杜絕項目資金中與項目無關的費用。目前可以采取以下措施:壹是嚴格項目資金審批,從源頭上控制項目資金數額,考慮按照相似性原則將確實需要追加的項目資金納入現有項目,盡量不增加項目資金數額,避免陷入項目資金只增不減的現狀;二是按照事權與財權相結合的原則,清理現行專項項目資金,合並或減少業務內容相同或相近的項目,改變多頭支付、重復支付的現象;三是嚴格控制項目資金明細預算後按指標支付專項資金,特別是餐飲、娛樂等招待費用;四、分析項目資金結余的原因,根據具體情況調整結余或彌補其他項目資金不足,或結轉下壹年度項目,或退回國庫。
3、建立專項資金項目績效評價和分析體系,有效開展績效評價。建立完善的項目資金績效跟蹤和反饋系統是加強項目資金管理的有效手段。壹方面是對項目資金使用的全過程進行跟蹤監督,堅決杜絕與項目無關的不合理支出,使項目資金按照既定預算支出。二是評價項目資金的使用效率,包括經濟效益和社會效益的評價,作為今後安排項目預算的參考。
(3)進壹步完善和推進政府采購制度。政府采購制度的實施可以為財政支出管理和部門預算管理創造全方位、全過程的管理模式。政府采購實施後預算單位的采購價格、設備配置等信息,也為細化部門預算、制定部門支出標準創造了條件。政府采購制度的實施可以提高部門預算執行的準確性和效率。在現行政府采購的基礎上,可以進壹步匯總各部門消耗的物資支出,實行集中或定點采購。使各單位* * *物資支出由各單位零星采購變為依法集中大額采購,充分利用競爭機制,大大節約財政資金。
加強行政事業單位預算執行過程的管理和控制是壹項系統工程,必須以合理完善的預算為基礎,以多項配套措施為支撐,采取內控與外控相結合的多種監督管理手段,對預算執行進行全方位、全過程的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度和政府采購制度的全面推進和完善,行政事業單位預算執行將進壹步規範和完善。