壹、切實提高對加強財務管理、嚴肅財經紀律重要性和緊迫性的認識\ x0d \ x0d \加強財務管理、嚴肅財經紀律是各級各部門必須長期堅持的方針。要切實增強法制觀念，充分認識加強財務管理、嚴肅財經紀律的重要性和緊迫性，堅持不懈，務求實效。\x0d\\x0d\ (1)加強財務管理，嚴肅財經紀律，是從源頭上預防和治理腐敗的重要手段。近年來，各級部門不斷加強黨風廉政建設，規範財務收支行為，提高財務管理水平。但從省巡視組、審計、紀檢的監督檢查情況看，仍有壹些地區和單位無視財經紀律和規定，財務管理混亂，會計核算失真，公款吃喝、公款旅遊、公車私用、濫發津補貼等違規行為屢禁不止，擾亂了正常的財務秩序。只有強化財務管理中嚴肅的財務紀律，強化約束，築牢防線，維護良好的財務秩序，才能從源頭上預防和治理腐敗，遏制違紀行為。\x0d\\x0d\(二)加強財務管理，嚴格財經紀律，是提倡厲行節約，反對浪費的必然要求。近年來，為推動黨政機關厲行節約反對浪費，規範公共支出和公共消費，從源頭上剎住鋪張浪費之風，按照中央、省、市的要求，各級各部門緊密結合實際，積極構建厲行節約制度，明確公共支出相關標準。這些制度是新形勢下規範各種支出行為的根本依據和重要遵循。只有切實強化財務管理中嚴肅的財經紀律，嚴格按照規章制度辦事，嚴格執行財經法規，堅決維護各項財務制度的剛性約束，才能把權力關進制度的籠子裏，從源頭上有效規範公務支出和公款消費。\x0d\\x0d\(三)加強財務管理，嚴明財經紀律，是深化財稅改革，推進依法理財的客觀需要。黨的十八大報告和三中全會《決定》明確提出要深化財稅體制改革，建立現代金融制度。近年來，各級財政部門不斷推進預算管理、轉移支付、國庫集中支付、公務卡、政府采購、預決算公開等財稅改革。這是規範支出、堵塞管理漏洞的重要舉措。只有切實加強財務管理中嚴肅財經紀律，認真執行國家財經方針政策，遵守財經制度，落實財政改革措施和相關配套制度，才能進壹步深化改革，促進依法理財取得成效。\ x0d \ x0d \ II。做好源頭管理，進壹步細化預算編制和執行\ x0d \ x0d \預算編制和執行是財務管理中強化嚴肅財經紀律的基礎和前提。各區(市)、各部門要進壹步規範預算編制方法，細化預算編制內容，嚴格預算執行，夯實預算管理基礎，切實做好源頭管理。\ x0d \ x0d \(壹)深化全面預算改革。嚴格預算編制管理，預算編制要體現依法治國的方針，強化預算的嚴肅性和權威性，將所有收支納入部門預算，統籌所有收支，嚴格遵循先預算後支出的原則，強化預算理念，細化預算科目，硬化預算約束。嚴禁超預算或無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或套取預算資金，嚴禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用。\x0d\\x0d\(二)細化預算編制內容。嚴格遵守各項財務制度規定，通過建立基礎信息數據庫、項目滾動管理數據庫和非稅收入管理數據庫，準確掌握基礎數據信息，按照相關支出標準編制預算，做到編盡全、編盡細；嚴格按照政府收支分類科目要求，準確、真實、完整地反映各項支出的經濟性質和具體用途，增強預算約束力，加強預算編制信息與預算執行的銜接和控制。\x0d\\x0d\ (3)建立健全預算執行動態監控機制。加強預算執行監督管理，建立健全動態監控管理信息系統，實時監控財政資金支付清算過程，重點監控違規轉移資金、超額提取現金、挪用預算規定以外的資金等情況，及時研判、排查、通報和處理預警問題，健全完善預警高效、反饋迅速、整改及時、控制有力的預算執行動態監控體系。\ x0d \ x0d \ III。強化剛性約束，進壹步規範支出管理\ x0d \ x0d \保持預算的剛性約束是財務管理中強化嚴肅財經紀律的關鍵。各級各部門要把財經紀律和支出標準的剛性約束作為高壓線，嚴把支出關口，確保財政資金安全運行和規範使用。\ x0d \ x0d \ (1)嚴格控制“三公經費”等壹般性支出。“三公經費”支出要與部門績效考核有機結合，加強監督與預算編制和執行的銜接。按照中央和省委、市委市政府厲行節約的有關要求，嚴格編制“三公經費”等壹般支出預算，將公務接待費、因公出國(境)費、公車運行維護費、會議費、培訓費等支出全部納入預算並單獨列項。預算壹旦批準，原則上是不允許的。根據《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》(中辦[2065 438+04]40號)，各級部門原則上不再購置壹般公務用車。\ x0d \ x0d \ (2)嚴格執行支出標準。各級各部門要認真執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《棗莊市貫徹〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則的通知》以及公務接待、會議、培訓、差旅、出國、公務用車等管理辦法或規定，嚴格執行支出範圍、支出標準和有關規定， 強化預算硬約束，嚴禁超預算、無預算、超範圍、超標準的支出，切實維護財政制度的支出剛性。 各級各部門要強化支出審核責任制，做好資金使用、票據管理和支出審批。嚴格執行公務接待公函、審批和清單制度，不得無公函報銷公務接待費用，不得用公款報銷或支付應由個人承擔的費用，不得將休假、探親、旅遊等活動納入公務接待範圍。嚴禁以會議、培訓等名義舉辦公款宴請和公款旅遊活動。公務活動用餐嚴格執行國庫集中支付制度和公務卡管理的有關規定，全面推行指定會議制度。\ x0d \ x0d \ (3)加強工資和補貼管理。嚴格按照實名制登記、財政供養人員、國家工資補貼政策要求，健全完善由人事、編制、財政、監察四部門共同管理的人事信息機制，推進財政供養人員信息系統與人事信息系統數據共享，如實反映人員信息和預算。嚴禁超編制、超標準申報人員預算，嚴禁虛報人員數量、吃空餉。各級部門要嚴格執行國家、省、市規定的津補貼範圍和標準，不得違規自行新設項目或繼續發放已明確取消的補貼，不得發放超出規定標準和範圍的補貼。凡申請調整區(市)級機關補貼的區(市)，嚴格執行“先審核後審批”制度，區(市)的鄉鎮(街道)也應加強管理。建立健全機關事業單位工作人員津貼補貼正常增長機制，繼續實行國庫集中支付和財政集中支付工資制度，切實規範收入分配秩序。\ x0d \ x0d \ (4)增強財經紀律觀念。單位主要負責同誌是財務工作的第壹責任人，財務負責人是本部門財務管理的直接責任人。在工作中，要牢固樹立法制觀念，把財經紀律當作高壓線，像政治紀律、組織紀律壹樣註重財經紀律的執行。認真學習《黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》(中辦[2010]32號)、《市委辦公廳、市政府辦公廳關於加強黨政領導幹部和國有企業領導人員審計財務工作的通知》(棗政辦[2012]2號)及涉及領導幹部的相關黨紀政紀規定。充分認識遵守和維護財經紀律的重要性和緊迫性，增強政治責任感，築牢拒腐防變思想防線，切實加強對本部門財務工作的領導，慎用手中權力，堅決防止失職瀆職行為。財務人員要帶頭學習、掌握和嚴格遵守各項規章制度，提高依法理財的自覺性和主動性，依法依規辦理會計事務，保證會計信息的真實性。\ x0d \ x0d \ IV。深化財政改革，進壹步完善監管措施\ x0d \ x0d \改革是解決支出管理難題的有效手段。各級各部門要紮實推進財政改革，強化監管措施，加強資金動態監管和過程控制，確保財政資金使用合法合規、安全高效。\ x0d \ x0d \ (1)加快推進公務卡制度改革。完善公務卡制度，實行公務卡消費支出動態監控和通報制度。對於公務支出，除銀行轉賬或按規定使用現金外，全部使用公務卡進行結算，以提高公務支出透明度，規範公務消費行為，完善公務支出監督新機制。\x0d\\x0d\ (2)加大信息披露力度。建立預算信息公開監管制度，將預算信息公開納入部門績效評價體系。各級各部門要按照中央和省級預決算公開工作的總體部署，進壹步加大工作力度，除法律法規和有關要求必須保密的內容和事項外，按要求全面落實公開任務。進壹步細化部門預決算和“三公”經費公開，財政撥款安排的“三公”經費要全部公開。探索實行公示制，以適當方式公開批次、人數、經費總額、名稱、主要內容、支出金額、培訓項目、內容、人數、經費、公務支出和公款消費審計結果。\x0d\\x0d\ (3)積極推進縣級政府公務接待經費公開試點。財政部門要加快推進試點地區縣級政府公務接待經費公開試點工作，按照《山東省縣級政府公務接待經費公開試點方案》(魯財興[2065 438+03]48號)要求，及時向社會公開試點單位公務接待經費預算、公務接待制度和公務接待支出明細，密切關註民意，做好意見收集、整改、反饋等工作。，深入查找不足，及時糾正存在的問題。通過推進試點工作，嚴格控制公務接待費用，完善本單位公務接待審批控制制度，加大公務接待費用公開力度，對群體說實話，自覺接受群眾和社會監督。\ x0d \ x0d \(四)紮實推進行政事業單位內部控制規範實施。按照財政部和審計署的要求，加快推進我市行政事業單位內部控制規範的實施。切實把握單位經濟活動的客觀規律，以預算管理為主線，以資金管控為核心，以風險防範為目標，將制衡機制嵌入單位內部管理的全過程，以內部控制實現對單位經濟活動的全過程、全方位控制，實現加強財務管理與加強預算執行監督的有效銜接。各級財政部門要研究制定內部控制規範績效評價辦法，建立單位自評、主管部門評價、財政部門評價的“三位壹體”評價體系。審計部門應當將本單位內部控制建設納入行政事業單位審計檢查範圍，提高內部控制規範執行的執行力。\ x0d \ x0d \五、加強制度建設，進壹步推動制度執行\ x0d \ x0d \制度建設是財務管理中強化嚴肅財經紀律的重要內容。各級各部門要積極構建符合厲行節約要求的支出標準體系，確保制度建設、培訓、宣傳、執行無死角。\x0d\\x0d\ (1)構建制度體系。各級各部門要按照《關於加強厲行節約制度建設的通知》(魯財辦[2065 438+04]14號)要求，結合工作實際和職責，狠抓本地區、本部門“6+1”制度建設任務的完成，使公務支出管理有章可循、有據可依，真正依靠制度規範支出。\ x0d \ x0d \ (2)加強制度宣傳。各級各部門要采取各種措施，加大對厲行節約制度的宣傳力度，加強與相關新聞媒體的溝通，做好制度的宣傳和解讀工作，加強對部門主要負責人、財務和人事領導以及社會公眾的宣傳，使各項厲行節約制度和財經紀律深入人心，繼續營造學習、宣傳、貫徹厲行節約制度的良好氛圍。\ x0d \ x0d \ (3)進行系統訓練。各級各部門要加強對各項政策的培訓和解讀，使各級黨政機關和幹部職工準確理解和全面掌握各項制度政策的背景和內容，充分認識執行厲行節約制度的重要性和緊迫性，切實增強執行制度的責任感和自覺性，為推動各項制度的貫徹落實奠定基礎。\x0d\\x0d\ VI。強化監督管理，進壹步強化紀律問責\x0d\\x0d\強化監督，落實問責，是強化財務管理嚴肅財經紀律的保證。各級各部門要完善信息公開機制，推進預決算公開，自覺接受監察、審計、財政部門和社會公眾的監督。加強監督檢查和責任追究。審計、財政等部門要加強對財務制度的監督檢查。按照中央的統壹部署，通過嚴肅財經紀律的專項治理，重點治理公款吃喝、公款旅遊、公車私用、濫發津補貼等違規問題。對舉報線索具體、社會反應集中、日常監管中發現問題較多的部門和單位，要作為監督檢查的重點。對不聽招呼、頂風作案、公然違規違紀的典型案例，我們將壹起核實、壹起分析、壹起通報，充分發揮警示、震懾、教育作用，始終保持高壓態勢。對各類違反財經紀律的行為“零容忍”，將嚴格按照預算法、財政違法行為處罰處分條例、違規發放津貼補貼處罰規定等嚴肅處理。構成違紀的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任，有效扭轉混亂的金融秩序，促進部門和單位增強守法意識，完善內控制度，加強財務管理，為全面深化改革、促進經濟社會健康發展提供有力保障。
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