本文試圖從現代企業法律風險防控的過程入手,借鑒美國企業法律風險防控的實踐經驗,努力探索完善現代企業法律風險防控的有效途徑和措施。
壹,現代企業法律風險概述
(壹)現代企業法律風險的概念
風險是指在壹定環境下,在壹定時間內,發生壹定損失的可能性。對於企業來說,如果企業的預期結果可能與實際結果不同,而這種差異會給企業帶來損失或損害,這就是風險。根據不同的屬性,企業風險有多種類型,包括自然風險、商業風險和法律風險。其中,前兩種風險分別以不可抗力和市場波動為特征,法律風險則以相應的法律責任為特征。
國務院國資委2004年5月發布的《國有企業法律顧問管理辦法》首次對“企業法律風險”給出了正式定義,企業法律風險是指企業在經營活動中做出的不規範的具體法律行為,與企業預期目標相違背,將損害其合法權益而導致不利法律後果的可能性。
(二)現代企業法律風險的特點
(1)公司法律風險的發生是廣泛的。企業作為市場經濟活動的主體,壹切行為在壹定意義上都是合法行為,都受到法律的約束,所以企業法律風險的發生貫穿於企業經營的各個領域和環節。
(2)公司法律風險與其他風險之間存在相關性。在企業風險中,很多風險並不是獨立存在的,而是相互轉化、重疊、交叉的。當財務風險、經營風險等結果發展到導致企業承擔法律責任時,這些風險就會以法律風險的形式表現出來,轉化為法律風險。這些風險和法律風險是相互聯系、相互轉化的。
(3)導致企業法律風險的行為不規範。法律調整範圍內企業法律風險的根源在於企業做出的具體法律行為不規範。通常包括:企業違反相關法律法規的強制性規定;企業侵犯第三方合法權益;企業不履行或不正確履行合同義務;企業未能采取有效措施獲得、保護或行使其合法權益等。
(4)企業法律風險的結果是強制性的。企業的經營活動違反法律法規,就要承擔相應的法律責任。企業法律風險的法律後果包括民事責任、行政責任和刑事責任,法律責任的承擔具有強制性。
二,現代企業法律風險的成因和表現形式
(壹)現代企業法律風險的成因
1.企業應對市場競爭的內在動力
企業為了應對激烈的市場競爭,謀求生存和發展,必然會采取壹切可以利用的手段,利用競爭對手在法律上的弱點和疏忽,為自己爭取有利地位,這也成為造成法律風險的重要原因。比如企業商標、搶註、圍獵、保護技術和人才等領域暴露出來的問題,就是這種動機的部分反映。[3]當前,許多企業面臨的競爭形勢更加嚴峻,競爭對手更加強大,經濟活動中涉及的法律趨於復雜,企業的法律風險日益增加。
2.企業內部管理制度的缺陷
先進有效的管理體系是現代企業協調有序發展的基礎。由於企業自身管理制度的缺陷,以及壹些部門或員工違反管理制度的規定或管理制度執行不到位,管理行為不規範、不科學,監督機制不到位,也是企業法律風險的重要原因之壹。
3.企業人力資源管理風險
企業的壹切法律行為,最終都是由企業內部的個人,尤其是企業的中高層管理者來完成的。他們的管理行為和管理手段決定著企業的生存和發展。當個人基於追求自身利益做出管理或決策時,必須首先考慮個人利益,並可能為了個人利益讓企業承擔更大的法律風險。因此,企業決策者和領導者的行為是企業法律風險的重要因素,企業的人力資源管理本身就存在巨大的法律風險。
(二)現代企業法律風險的表現形式
企業法律風險有多種形式,主要有以下幾種形式:
1,企業設立和改制中的法律風險。在企業設立和改制過程中,是否進行充分的法律風險評估,是否充分了解和規劃企業設立和改制等。,都直接關系到擬建企業能否成立,企業能否健康生存。
2.企業合同管理的法律風險。合同法律風險是指在合同的訂立、生效、履行、變更和轉讓、終止和確定違約責任的過程中,合同壹方或雙方當事人的利益遭受損害或損失的可能性。合同法律風險是企業法律風險的主要方面,因此企業必須重視和加強合同管理,嚴格制定合同管理制度,對合同的起草、審查和履行過程進行控制和監督,可以有效防範各類合同糾紛。
3.企業人力資源管理的法律風險。企業在從招聘、面試、錄用、簽訂勞動合同到員工離職的人事管理過程中,需要受到相關勞動法律法規的約束。企業任何不符合法律法規的行為都可能引發勞動爭議,給企業造成不良影響和壹定的經濟損失。
4.企業知識產權保護的法律風險。知識產權是包含創造力和智慧的產權。隨著國家對知識產權保護力度的不斷加大,知識產權法律風險已經成為企業法律風險的壹個重要方面,大量知識產權案件的賠償金額較高,給企業的正常經營帶來了較大的經濟損失。
5.企業財稅管理的法律風險。會計制度是企業健康發展和持續經營的重要制度。如果企業缺乏完善的會計制度和必要的法律保障手段,很容易導致經營失控和資金流失。此外,企業的不當涉稅行為(如偷稅、漏稅、避稅等。)也會讓企業承擔嚴重的法律後果。
6.企業並購的法律風險。企業為了更好的發展,必然會擴大生產,兼並其他中小企業。但M&A涉及公司法、競爭法、稅法、知識產權法等多項法律法規,實際操作流程復雜,社會影響大,潛在法律風險高。
三、現代企業法律風險防控存在的問題
從企業的實踐過程和效果來看,現代企業法律風險的防控還不完善,存在許多亟待解決的問題,包括:
壹是法律風險意識不強。在很多企業,尤其是壹些中小企業,其領導的法律風險意識比較薄弱,對法律風險防範不夠重視。法律顧問和法務人員遠離公司核心決策圈,無法在公司重大決策中發揮應有的作用,無法充分識別企業存在的法律風險,更談不上采取有效的防控措施。
二是法律風險防範機制不健全。目前,大多數企業沒有設立法律部門和專門的法律顧問。企業法務人員解決的多是表面的、淺層的法律問題,根本無法分析和有效防範企業潛在的、深層的法律問題或法律風險,無法真正幫助企業化解風險。
三是企業管理制度執行力差。通過近幾年的努力,壹些大企業建立了很多法律風險防控的管理制度,幾乎涉及方方面面,但大部分都沒有得到認真執行。這使得企業的管理制度形同虛設,無法在防控企業法律風險方面發揮應有的作用。
第四,美國企業法律風險防控的經驗
美國企業非常重視法律風險的防控,並采取了壹系列有效措施,值得中國企業借鑒,以提高現代企業法律風險防控水平。美國的主要經驗是:
(1)成立風險管理委員會,統壹管理法律風險防範事務。美國大部分企業都在董事會中設立了專門的風險管理委員會,負責風險防範的重大問題,包括法律風險,制定企業風險防範的整體戰略規劃;
(2)總法律顧問在法律風險防範體系中發揮核心作用。美國的大公司都有總法律顧問,全面領導公司的法律事務,在公司享有很高的地位。總法律顧問負責制定法律風險管理戰略的具體實施方案,全面指導和協調法律風險防範部與相關業務部門的分工與合作;
(3)法務管理向集中化、垂直化方向發展。美國大公司的法律事務壹般分為集中管理和分散管理兩種模式。集中管理,即在總部設立職能全面的法律事務部,子公司、分公司的法律顧問由總部直接派駐;分散管理,即除了在總部設立法律部外,在子公司和分公司分別設立法律事務部;
(四)法律事務部有明確的防範法律風險的職責。美國企業的法律事務部門根據不同的業務劃分有幾個法律風險防範部門,如政府監管部、商務合同管理部、知識產權部、訴訟仲裁部、合規審查部等,基本涵蓋了法律風險的所有重要方面。美國企業的法務部和相關業務部門之間壹般都有很好的溝通機制。法律顧問在提出法律意見的同時,也會與業務部門充分溝通,實現防範法律風險和獲取商業利益的最優組合。
(5)建立科學的法律風險防範流程和體系。首先,建立支持法律風險管理的基礎制度,包括公司治理、人事管理和法律風險管理制度。第二是建立法律風險管理流程。美國企業法律風險管理的整體流程壹般分為預防-準備-應對-補救;
(六)重視對企業行為的合規性審查。美國企業的法律風險防範已經從單純的訴訟維權、合同簽訂和履行、參與決策的法律論證,延伸到對企業行為的合規性審查,延伸到公司經營管理的方方面面;尤其是薩班斯-奧克斯利法案頒布後,美國證券監管當局對公司的合規監管更加嚴格。
(七)擁有壹支高素質的法律顧問隊伍。法律風險的防範需要壹批高素質的法律顧問來具體實施。因此,美國公司的法律顧問在公司管理人員中所占的比例很高,他們中的許多人都具有與公司業務相關的豐富專業知識,有的還具有工程和金融方面的專業背景。
五、完善現代企業法律風險防控體系。
企業法律風險防範的最終目標是企業利益最大化。對於企業來說,風險與收益並存,高收益往往伴隨著高風險。因此,建立和完善公司法律風險防控體系,實現公司法律風險的有效防範,對企業的可持續發展具有重要意義。
首先,企業要進壹步提高認識,強化防範法律風險的意識。這是識別和化解風險的前提,也是加強企業法律風險管理、建立防範機制的思想基礎。企業全體員工要樹立法律風險防範意識,在實際工作中依法決策、依法經營管理、依法開展各項經營活動。特別是企業的主要負責人要清醒地認識到法律風險對企業生存和發展的重要影響,把建立和完善企業法律風險防範機制作為企業的壹項重要工作來抓。企業法律工作者應加強普法工作,對企業各級員工特別是企業管理人員進行法制教育和培訓。同時努力提高自身素質和工作水平,為企業解決實際法律問題。
其次,企業要圍繞核心業務建立健全法律風險防控體系。企業要緊緊圍繞企業經營戰略和發展的核心業務,探索建立適合自身特點的法律風險防控體系,包括:建立健全內部規章制度,建立解決企業重大事務和重要問題的法律風險防範體系,建立法律糾紛控制和處理機制,深入分析企業在經營管理中面臨的法律風險來源,特別是重點工作面臨的法律風險,最終形成完整系統的防控體系。
第三,逐步推進企業法律顧問制度建設。借鑒國外成功企業的先進經驗,建立法律顧問制度,是企業做好法律風險防控的重要保證。目前,大部分出資企業缺乏法律顧問專業人員,法律事務機構不全。企業應當制定和完善法律顧問和法律事務部門參與經營決策和重要經濟活動的程序和制度,真正發揮法律顧問和法律事務部門在防控企業法律風險中的重要作用。在決定重大經濟事項、訂立重要合同、處理重大經濟糾紛、解決重要法律問題等事項中,法律事務部將提前出具法律意見書,為企業重大經營決策提供法律論證,發揮法律顧問的重要決策作用。
最後,完善企業的管理制度,嚴格執行相應的管理制度。企業的法律風險有相當壹部分來源於企業內部管理制度的漏洞。因此,企業要完善各項管理制度,包括重大決策法律論證制度、法律事務管理制度、合同管理制度、招投標管理制度、財務管理制度、人力資源管理制度、知識產權管理制度、安全管理制度等,形成比較完整的管理體系。通過完善各項管理制度,引導、規範和約束全體員工的行為,將企業的壹切經濟活動納入法制化、規範化的軌道,使企業的法律風險降到最低。同時,要重點加強企業管理制度的執行,采取措施狠抓管理制度的執行,確保各項管理制度的全面落實,防範企業法律風險。
隨著市場經濟的快速發展,企業在經濟建設中取得了巨大的成就。然而,在機遇與風險並存的時代,企業有效防控法律風險顯得尤為重要。因此,企業應建立健全法律風險防控體系,積極采取措施,將企業的壹切經營活動納入法制化軌道,從而最大限度地減少風險帶來的損失,提高企業的經濟效益,使企業在危機重重的經濟戰場上持續穩定發展。