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如何解決中國城市化發展過程中的矛盾和問題

近年來,中國城市化發展迅速。在2013年6月26日召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上,國家發展和改革委員會主任許作了《國務院關於城鎮化建設工作的報告》。報告顯示,2012年中國城鎮化率達到52.57%,與世界平均水平大致相當,城鎮化成效顯著。城鎮化發展是擴大內需、調整經濟結構、促進城鄉協調發展的重要載體和動力。然而,城市化進程中存在許多困難和問題,制約了其功能的充分發揮。中國在城市化進程中面臨各種困難。

壹是由於發展理念的偏差,目前各地普遍存在註重城市規模擴張,忽視城市內涵和功能提升等問題。壹是城鎮化發展科技含量低,城市建設質量不高,城市人口整體素質有待進壹步提高。二是大城市帶動力不強,小城鎮布局分散,大中小城市和小城鎮協調發展水平低。

二是“城市病”問題突出。快速的城市化帶來了城市人口的急劇膨脹,使得城市交通需求與交通供給之間的矛盾日益突出。隨著城市機動車的快速增長,交通壓力加劇了城市空氣汙染,成為城市環境質量惡化的主要汙染源。

第三,城市化發展過程中普遍存在要素資源約束。壹是土地資源緊張。從地方情況看,不僅存在土地資源匱乏、城市發展空間不足的問題,還存在部分土地集約利用水平低、閑置浪費的現象。二是資金聚集難。由於投融資渠道不暢,加上制度和政策的限制,中國豐富的民間資本很難真正轉化為產業資本和城市建設資金。第三是水資源缺乏。中國水資源豐富,但人均占有量僅為世界平均水平的1/4。

第四,農村經濟社會發展落後的局面沒有根本改變。城鄉二元結構的體制機制尚未打破,特別是農村產權制度、現代農業發展、農民進城落戶、城鄉建設、城鄉公共服務和社會管理制度還不完善,造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾,導致城鄉發展不平衡。壹是城鄉居民收入差距大,二是城鄉社會事業發展不平衡。五是城鄉規劃不協調問題突出。壹些城區的城市建設只是根據自身的擴展需要被動地向外延伸,沒有考慮服務業、工業和居住區的長遠合理布局,沒有結合周邊城鎮的產業布局和城鎮建設發展的需要,造成城鄉建設規劃不協調。

作為東北亞博覽會在中國的主要會議之壹,由APCEO和中國吉林省人民政府聯合主辦的第三屆世界產業領袖大會(GELS)將於2013年9月5日在長春舉行。本次會議的主題是“城市化的世界發展經驗和中國城市化的全球合作機遇”。作為本次會議的執行主席,國際著名經濟學家、亞太總裁協會全球執行主席鄭先生認為,解決上述問題,既要借鑒國際經驗,又要結合自身實踐,積極探索改革新思路,加快新型城鎮化發展戰略,推動城鎮化由規模擴張向質量提升轉變,促進城鎮化健康快速可持續發展。請特別註意以下幾點:

壹是堅持政府規劃管理為主導,充分發揮市場配置資源的功能。加快新型城鎮化發展戰略,要堅持發揮政府引導作用,建立城鄉規劃試點機制,通過制定完善城鎮化總體規劃和鼓勵產業轉型升級政策,促進農村勞動力有序轉移;同時,充分發揮市場的作用,依靠市場機制促進資源要素向優勢空間和高端產業集聚。

二是實施城鄉統籌,實現新型城鎮化建設和新農村建設壹體化。統籌城鄉發展需要建立和完善農村產權制度,打破城鄉二元結構,為實現城鄉生產要素有序流動奠定制度基礎。當前,重點是完善土地承包經營權制度、宅基地使用權制度和農村集體資產管理制度。

第三,實施文化建設戰略,實現文化建設與城市化建設的協調發展。文化是壹個城市的靈魂,文化建設是提升城市品位的關鍵。城鎮歷史街區的保護與更新應當堅持空間整體性、多樣性、歷史連續性和公眾參與的原則,保護和合理利用城鎮歷史建築,做到地域脈絡保留、地標保留、功能替代、業態更新。

第四,維護規劃的權威性,做好規劃導向與地方特色的系統融合。首先要保證規劃的有效實施,其次要積極推進發展規劃的動態創新和特色創新,再次要按照新城建設規劃,最後要繼續提高城市內部的土地利用率,實現土地利用的集約化。

第五,建立城鄉生態保護機制,實現人與自然的和諧。加快建設節約型城市,不斷改善城市人居環境;加快城市生態的恢復和改造,提高城市綠化水平;加強城市景觀整合治理,形成城鄉生態保護機制,著力解決城市環境汙染問題;加快建設綠色低碳和諧宜居新城,合理布局,培育壯大城市群,使城鎮化布局和形態與資源環境承載能力相匹配。

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