近年來，城市客運出租汽車行業堅持機制創新，不斷加強管理，提高服務質量，為方便市民和遊客出行，促進經濟社會發展發揮了積極作用。然而，隨著經濟社會的快速發展，出租汽車行業管理中的各種新情況、新問題不斷出現。下面，筆者就中小城市出租車行業管理中的幾個問題及對策做壹個簡單的分析。
出租車行業管理中存在的問題。
政策法規建設相對落後。到目前為止，從中央到地方都沒有具體的行業管理條例，使得出租車行業的經營權分散不清，導致行業管理被動。
中華人民共和國葉忠華道路運輸條例
出臺後沒有出租車管理的相關規定，給交通執法帶來很多困難。這樣壹來，出租車行業采取公共公交車的公司化管理模式，或者采取經營權和車輛歸個人所有的掛靠模式，或者出租車經營權歸公司所有的合作模式，或者經營權和車輛歸個人所有的個人模式，都沒有法律依據。就大多數中小城市而言，現有的出租車基本采取掛靠或合作經營的模式，這實際上使得公司和行業管理部門很難充分行使經營權。審批後車輛進入自由流動狀態，導致出租車行業經營權分散。對出租車市場進行宏觀調控和數量控制，或者按照市場經濟的要求自由進入和發展，都沒有法律依據。出租車運營模式等問題，缺乏相應的法律管理依據，導致執法人員難以對非法出租車運營進行相應處理。
隨著社會經濟的發展，越來越多的人買“私家車”，租“黑車”。近年來，國家取消了購買私家車“先審批後購買”的規定，並對農村人口購買車輛進行補貼。壹部分人是失業人員，企業下崗人員，農村剩余勞動力，甚至還有壹部分勞教人員使用私家車，沒有納入行業管理，所以買車。
往往管理者明明知道是“黑車”，卻無法取證，無法扣押。壹些“黑車”經營者停在自己的人行道上或餐館和酒店前非法招待客人，但否認從事“黑車”運營。同時，“黑車”經營者為了逃避檢查和處罰，利用檢查時間和地域的間隙，刺探管理機構的管理動態，從事非法營運。他們還利用先進的通訊手段，相互聯系，與稽查執法人員“捉迷藏”，給查處“黑車”和取證帶來困難。在查扣“黑車”的過程中，管理人員檢查時，“黑車”往往逃得很快，不顧安全，經常發生碰撞。即使查處後，司機要麽不下車，要麽不上交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事，唆使老人堵車，有的甚至以黑社會勢力威脅執法人員，導致“黑車”難以查獲。
服務設施不夠，缺乏科學合理的機動車停車場和出租車停車場。目前，大多數中小城市出租車停車候客泊位明顯不足，出租車隨叫隨到、阻礙交通的現象較為嚴重。長期以來，大多數中小城市的機動車停車場和出租車停車場建設沒有納入城市基礎設施建設規劃。出租車現有的停車點與基礎設施不配套，沒有明顯標誌，甚至與班公交爭奪客源，導致乘客糾紛不斷。在壹些城市，“黑車”因為沒有規定的機動車停車場，隨意停在賓館、飯店、娛樂場所門前和路邊，非法營運招待客人。運政部門雖明知是非法招待客人，但無法取得扣押的確鑿證據。
解決出租車行業管理問題的對策。
國務院要盡快制定出租車管理的指導性法規，各級政府要盡快出臺出租車管理的地方性法規。
面臨出租車市場由於缺乏指導性法律法規，在監管和經營模式方面難以把握的問題，導致出租車市場矛盾突出。國務院要制定指導性法律法規，明確出租汽車行業的經營模式、經營方式、勞資關系、事故責任、風險分擔機制、打擊非法營運、預防群體性事件、管理體制、各主體的責任、權利和法律責任，出租汽車市場是宏觀調控、數量控制，還是按照市場經濟的要求自由進入和發展。在條例中，要明確私家車和社會非營運車輛的購置管理辦法，明確出租汽車經營權使用的統壹管理辦法，明確出租汽車經營權的歸屬，實行經營權限時使用制度，實行競爭性退出機制，防止出租汽車經營權長期使用產生出租汽車經營權有償租賃費，減輕經營者負擔，從根本上杜絕出租汽車存在的私自轉讓和高價投機行為。條例中提出，要理順出租汽車行業勞動用工關系，制定合理的出租汽車承包費標準，調整企業與駕駛員的收入分配關系，建立政府引導、部門監管機制，切實保障從業人員合法權益。建立健全油價與運價聯動的長效應對機制，讓政府、企業、出租汽車經營者和消費者合理分擔成品油價格調整帶來的出租汽車運營成本增加。法律法規應對從事“黑車”業務的處罰規定強制措施，可以規定違規從事“黑車”的駕駛員可以吊銷駕駛證，直至拍賣。
前瞻產業研究院相關行業報告指出:加強客運出租汽車運輸企業監督管理，規範企業行為。要結合企業質量信譽考核、年檢等措施，認真監督客運出租汽車運輸企業各項制度的落實情況，促進企業管理服務水平的持續提升，確保良好的管理狀態。要督促企業對經營管理行為不規範、服務不到位等問題進行整改。整改後仍不達標、未履行管理責任的企業，取消資格。做好出租汽車市場準入和退出機制建設。根據出租汽車市場需求，適當提高市場準入條件。嚴禁車輛檔次低、人員素質低、駕駛水平低的人員進入出租汽車行業。認真落實經營權有限使用制度。如果運營到期，我們會根據市場需求和產能供應進行質量和信譽招標。按照公開、透明、公平、有序、公平負擔的原則，實行新增運力服務質量招投標制度。做好出租汽車服務評價體系建立工作，對存在嚴重違規行為，對行業形象影響惡劣，或經營行為不規範，多次被乘客投訴的，依法清理出租汽車市場。有效解決只進不出、服務質量差、市場供需不平衡等問題。
同時，要加強出租車行業的精神文明建設。開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的創建活動，不斷提升行業服務水平，樹立出租汽車行業良好形象。要引導企業加大科技投入，推廣電話即時調車、應急電話調車、預約調車、婚慶調車等服務，將GPS衛星定位系統和電信呼叫系統與110連接，既能實現定位跟蹤、防盜、防劫、監控，又能導航承接業務，降低出租車閑置率。
探索出租車經營模式、經營權分配、車型選擇，出租車市場是宏觀調控、數量控制，還是按照市場經濟的要求自由進入和發展。出租行業的政策是相對的，穩定也是相對的，往往牽壹發而動全身。由於對出租車經營模式沒有明確的規定，根據中小城市的現實，完全的公交公司模式會造成出租方將過多的租賃費用轉嫁給乘客，公司風險過大，承租人收益低。自營模式導致主管部門管理成本過高。掛靠經營和合作經營都存在抗風險能力弱的問題。
但考慮到目前大多數中小城市的現實，企業普遍采取壹次性打包，將經營風險轉移給承包方，個人炒作經營權獲取利益，直接導致經營權價格普遍偏高，經營者之間惡性競爭。
我們認為，目前中小城市的出租車管理模式可以采取掛靠和合作經營的過渡模式。出租車公司變成了出租車“服務”公司。出租車司機雖然要掛靠在服務公司，但公司主要負責票務、稅務等日常業務，幫司機買保險，統壹給出租車安裝GPS。“主要任務是建立司機和政府之間的聯系，賺錢不是主要目的。”成立服務公司，方便出租車正常運營，降低出租車運營成本，為居民乘車提供便利。同時，鼓勵規模化經營，引導租賃企業做大做強，走公共化、公司化經營之路。要進壹步規範出租汽車經營權變更中的交易行為，樹立正確的市場導向，防止私自轉讓轉賣經營權、承包權等違法經營現象反彈，維護市場秩序，切實保護合法經營者的權益。經營權分配采用服務質量招標。