為了讓公眾更好地理解《意見》，日前，商務部流通發展司負責人對相關內容進行了解讀。該負責人表示，“十四五”期間縣域商業體系建設的主要路徑體現在設施、商品服務、模式、監管等方面的“升級”，有助於解決現階段農村商業領域城鄉發展不平衡突出的問題。
發展縣域商業有助於解決城鄉發展不平衡
目前，城鄉發展不平衡在農村商業領域表現明顯，表現為農村商業設施水平低，商品和服務質量不高，市場秩序有待改善。
商務部流通發展司負責人認為，這既有市場主體下鄉意願不強等市場原因，也有監管力量薄弱等制度因素。
據介紹，此次出臺的意見分為10個部分，共* * * 31條。第壹部分是總體要求，提出實施“縣域商業建設行動”，力爭到2025年有條件的地區基本實現縣域有連鎖超市和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，促進農民增收和農村消費。第二至第九部分是縣域商業體系建設的主要任務，包括:完善農村流通網絡，加強市場主體培育，豐富農村消費市場，增強農產品上行能力，完善農產品市場網絡，加強農業生產資料市場建設，創新流通業態和模式，規範農村市場秩序，加強市場監管。第十部分是保障措施。
該負責人表示，針對我國東、中、西部地區的消費特點和南北差異，發展縣域商業應堅持三個原則:
第壹，因地制宜，實事求是。結合農村人口特點和消費習慣，完善商業網點，鼓勵流通企業開拓農村市場，鼓勵生產和服務企業開發適合農民特別是老年人、婦女和兒童的產品和服務。
比如在人口集中的村莊，發展連鎖店，為村民提供多樣化的服務。在人口較少的村莊，通過電商和供應鏈的賦能，改造夫妻店，保證基本生活用品的供應。
二是分層分類。該縣著力增強綜合商務服務能力，改造提升綜合商務服務中心和物流配送中心。村鎮重點加強區域服務能力，建設鄉鎮商務中心，推進購物、娛樂、休閑等業態融合，向周邊農村拓展服務。該村重點加強便民服務能力，引導大型商貿流通企業向該村延伸供應鏈服務，優化商品供應。
三是下沈與上升相結合。在完善縣村三級商業網絡的同時，促進縣域產業發展，吸引更多人才回鄉創業就業，讓農村成為安居樂業的美好家園。加強農產品生產流通體系建設，加快提升農產品質量和標準化生產，完善農產品市場網絡，發展冷鏈物流，擴大電子商務在農村的覆蓋面，加強產銷對接，幫助農民把好產品賣上好價錢。完善縣域文化旅遊服務功能，吸引城鎮居民到農村消費，促進農民增收致富。
從四個方面明確縣域商業體系建設的方向和路徑。
據介紹，“十四五”期間縣域商業體系建設的主要路徑體現在四個方面的“升級”:
首先是設施的升級。“十四五”期間，“三批”提升縣、鎮、村三級商業設施。在縣域內，重點提升壹批綜合商務服務中心和物流配送中心，強化縣域綜合商務服務能力。在鄉鎮，重點提升壹批鄉鎮商業中心，增加生活服務功能，推進購物、娛樂、休閑壹體化。村裏壹批夫妻店轉型升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富農產品快遞配送。
第二是商品和服務的升級。我國是制造業和生活服務業大國，完全有能力、有條件提供更多適合農村消費特點的優質商品和服務。這既能滿足農民的民生需求，擴大農村消費，又能幫助企業開拓潛力巨大的農村市場，可謂“壹舉兩得”。要引導城市生產流通企業進入農村市場，把營銷網絡延伸到農村，開發適合農村市場的商品和服務，促進升級。農村也有豐富的服務資源。要發展鄉村旅遊、民俗風情、特色文化、休閑農業等服務，促進鄉村商貿、旅遊、娛樂、體育壹體化發展。
三是模式升級。主要關鍵詞是“轉型”和“整合”。“轉型”就是數字化、智能化的轉型。壹方面，大力發展農村電子商務，“十四五”期間進壹步擴大農村電子商務覆蓋面，努力解決農村網購“最後壹公裏”問題。另壹方面，推動傳統農村商業企業，大規模應用現代信息技術，升級軟硬件。“融合”，就是在功能上推動跨界發展，促進“商品服務”、“文化旅遊”、“種植觀光”、“生態休閑”等多種商業業態的有機融合，在壹張網中實現多功能、多用途。
第四是監管升級。“十四五”期間，規範農村市場秩序、加強市場監管將被擺在突出位置。市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭管理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。同時，加大宣傳力度，推進農村信用體系建設，加強行業自律。
同時，商務部流通發展司負責人透露，商務部將按照《意見》要求，會同有關部門建立協調機制，明確任務分工，落實工作責任，制定相關政策，推動地方結合本地區實際出臺針對性措施，抓好落實，推動縣域商業體系建設取得實質性成效。
具體來說，將重點加強分類管理服務，強化財政投資保障和投融資支持，完善標準統計和引導考核。
介紹了加強縣域商業體系建設的八項具體措施。
在談到《意見》在加強縣域商業體系建設方面的具體措施時，商務部流通發展司負責人表示，將從以下幾個方面著手:
壹是完善農村流通網絡。通過完善縣城商業設施，建設鄉鎮商業中心，改造傳統農村商業網點，可以解決農村商業設施不足的問題。
二是加強市場主體的培育。通過支持企業數字化、連鎖化轉型，培育新型農村經營主體，壯大新型農業經營主體，解決農村市場主體小而弱的問題。
三是豐富農村消費市場。開發更多適合農村市場的消費品，優化農村生活服務供給，完善縣域文化旅遊服務功能，解決農村商品和服務供給不足問題。
四是增強農產品上行能力。提高農產品供給質量，提高農產品商品化程度，加強農業品牌培育，帶動農民增收。
五是完善農產品市場網絡。完善農產品流通骨幹網絡，加快發展產地市場體系，提高農產品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短板，促進小農戶與大市場有效對接。
第六，加強農業生產資料市場建設。完善農資流通網絡，增強農資服務能力。
七是創新流通業態和模式。支持大企業發展供應鏈賦能，擴大電子商務在農村的覆蓋面，發展縣域和農村物流配送，強化產銷對接長效機制。
第八，規範農村市場秩序，加強市場監管。加強農村市場執法監管，促進農資市場有序發展，強化市場質量安全監管。
據了解，“十四五”期間縣域商業體系建設將突出縣域為抓手。同時突出下沈和上升兩個重點。下沈就是引導和推動城市生產流通企業下鄉，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉，逐步縮小城鄉消費差距，讓農民在家門口享受到與城市同等水平的消費環境、同等質量的商品和服務。上行下效就是促進農產品進城，建立更緊密的產銷連接，減少流通環節，提高流通效率，減少流通損耗，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更好、價格更合理的農產品。
此外，通過推進信息化、標準化、集約化、規範化，統籌軟硬件建設，補齊農村商貿短板，突出現代流通體系。同時，完善現代農村商事制度，要增加農民收入，增強農民在個體層面的獲得感和幸福感；宏觀上也要擴大農村消費，形成強大的國內市場。