山西是中華民族的發祥地，歷史悠久，源遠流長。加上獨特的地理環境，* * *孕育了豐富而獨特的旅遊資源，並進入“十壹五”時期。隨著全省國民經濟的快速發展，對外開放措施逐步到位，人民收入穩步增加，這將為旅遊業的發展奠定豐富的物質基礎。因此，山西旅遊業將面臨更廣闊的發展空間和新的機遇，山西旅遊業的發展將進入壹個更快的發展時期。(1)構建和諧社會給旅遊業的發展帶來了新的思路。黨的十六大報告特別是十六屆四中全會決定明確提出構建社會主義和諧社會，即建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會的內涵非常豐富。這壹目標的確立，明確了經濟社會全面、協調、可持續發展的重要性，強調以人為本，強調人的素質的提高、人際關系的升華、人與自然的和諧。眾所周知，改革開放20多年來，中國社會生活的壹個巨大而明顯的變化就是旅遊休閑活動的發展和普及。旅遊休閑已經成為許多人特別是城市居民生活的組成部分，成為小康生活的標誌之壹。旅遊活動是人們的體育和社會活動。因此，壹方面，旅遊活動會促進人與自然的接觸，提高人們對自身環境的了解和認知，提高人們的責任感；另壹方面，旅遊活動也會促進不同社會群體之間的交流，增進人們的相互了解，增強人們的認同感。通過清潔旅遊產品、旅遊管理和旅遊行為，為山西省旅遊業的發展營造壹個人與自然和諧相處的社會環境。(2)全面落實科學發展觀，開創旅遊業發展的新局面。黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。這種新的科學發展觀以人為本，旨在實現人和社會的全面發展。在這種新發展觀的指導下，中央政府提出了發展經濟的“五個統籌”的基本原則。這壹科學發展觀和基本原則將指導山西省旅遊業的發展。“統籌城鄉發展”就是在繼續註重開發各種傳統旅遊資源的同時，註重發展以農業生產、農村特色、農民生活為吸引力的農業旅遊，在滿足城鎮居民旅遊需求的同時，促進農村居民旅遊活動的發展，使旅遊業為解決“三農”問題做出更大貢獻。“統籌區域發展”就是在發展發達地區旅遊業的同時，進壹步促進欠發達地區旅遊業的發展，促進這些地區的旅遊資源優勢轉化為經濟和產業優勢。“統籌經濟社會發展”，就是要提高旅遊業對國民經濟的貢獻，同時發揮其在促進就業、脫貧致富、提高人民生活質量等方面的功能。“協調人與自然的和諧發展”就是在發展旅遊業的過程中註重環境保護和資源的可持續利用，不能再延續“先汙染，後治理”的老發展道路。“統籌國內發展和對外開放”，就是在拉動內需、促進國內經濟社會發展的同時，充分發揮旅遊業在對外開放中的引領和推動作用，鼓勵國內旅遊企業“走出去”。因此，旅遊業的發展將和其他產業壹樣，更加註重均衡發展、綜合效益、利益協調和可持續發展。(3)廣闊的市場空間將為山西旅遊業的發展創造非常有利的條件。小康社會的建設促進了旅遊消費需求的快速持續增長，並將為旅遊業的發展提供巨大的市場需求。“十壹五”期間，據省旅遊局預測，山西省國內居民出遊率將由2005年的92%提高到2065年的157%。未來五年，全省GDP年均增速預計在10%以上，期末人均GDP達到2000美元左右，高於全國平均水平。居民消費將走上實物消費和服務消費並重的軌道，旅遊熱也在從沿海地區迅速向中西部地區轉移。更廣闊的市場空間將為山西旅遊業的快速發展創造有利條件，旅遊業將是消費升級的主要引導產業。(四)旅遊業被列為山西省四大新興產業之壹，將成為山西旅遊業發展的內在動力。發展旅遊業符合山西經濟增長方式轉變和千方百計擴大就業的要求，是山西擴大對外開放、調整產業結構、優化人居環境、落實科學發展觀的重要選擇。省委、省政府已將旅遊業列為重點發展的主導支柱產業之壹。從宏觀上看，它將為山西省旅遊業的發展創造內在動力。(5)全省經濟的快速增長和基礎設施的完善，將為旅遊業的跨越式發展提供有力保障。未來隨著各級財政收入的增加和社會資金的充盈，將成為擴大旅遊投資的基礎條件。“十五”期間，山西省交通、通訊、城市建設等基礎設施的完善，為旅遊業的發展提供了平臺。加快全省新型工業化和特色城鎮化進程，將社會經濟發展速度和質量提高到壹個新的水平，將大大增強旅遊產品的市場吸引力，為旅遊產業升級和目的地建設奠定基礎，為旅遊業超常規發展創造條件。(六)國家區域旅遊合作、西部大開發戰略、奧運會和世博會的召開，將為進壹步發揮山西旅遊業的區域優勢帶來新的機遇。“十壹五”期間，國家將繼續實施西部大開發和中部大開發戰略，提出統籌區域旅遊業發展，促進東中西部旅遊業良性互動的戰略思路。山西省地理位置承東啟西，有條件成為中原旅遊區域合作的樞紐。同時，2008年北京奧運會和2010上海世博會也為山西省旅遊業的全面發展提供了新的機遇。(七)國家高度重視文化產業發展和文物保護戰略實施，將為山西文化旅遊發展增添新的內涵。國家文化振興戰略的實施，將使中華文明的形象更加鮮明突出，對世界各國遊客的吸引力不斷增強。作為文化旅遊資源大省，山西的旅遊產品也將得到整合升級，這將為旅遊業的發展增添無形的力量。四。旅遊業發展前景旅遊業永遠是朝陽產業。進入“十壹五”時期，山西旅遊業面臨著巨大的發展機遇。隨著經濟的發展和人民生活水平的進壹步提高，閑暇時間的增加，帶薪休假的普遍落實和旅遊條件的改善，人們的旅遊熱情將進壹步復蘇。未來5-10年，山西省旅遊業的發展趨勢是:旅遊市場前景廣闊，需求潛力巨大，山西省旅遊業將保持高速穩定增長，並將由數量速度型向質量效益型轉變。根據《山西省旅遊產業發展“十壹五”規劃》設定的目標，到2010年底，全省旅遊總收入將達到800.9億元，入境旅遊人數達到87.8萬人次，年均增長16%，旅遊外匯收入達到3.3億美元，年均增長10%。國內旅遊收入達到774.4億元，年均增長22.4%。根據預測，在未來5-10年，山西省旅遊業的發展有以下特點。(1)旅遊市場巨大，國內遊客數量將快速增長。目前，山西省境外旅遊接待年均增長20.6%，國內旅遊接待年均增長17.6%。隨著市場經濟的深入發展，山西省旅遊接待人數將繼續增長並保持高速態勢。“十壹五”期間，山西經濟發展水平人均GDP在2000美元左右。根據國際經驗，文化旅遊在這壹時期，山西省周邊七省市的人口約為3億。2005年，北京、天津、上海和陜西共接待海外遊客974.3萬人次。東南沿海省市因航空運輸便利，遊客潛力巨大。受中國文化和景觀差異的影響，東南亞國家和港澳臺地區壹直是中國和山西省遊客的重要目的地。此外，隨著省內旅遊資源的快速增長，只要做好旅遊形象定位和推廣工作，來山西旅遊的人數會成倍增長。(2)出境旅遊將穩步增長。未來5-10年，山西省出境旅遊將保持良好的發展勢頭，主要原因是:壹是全國出境旅遊目的地的不斷擴大；二是近年來國家外匯管理政策不斷調整，出境旅遊活動更加便利。前者變化最大，使得公民出境旅遊的目的地國家和地區遍布全球。後者是中國不斷放寬外匯政策的延續，特別是從2005年初開始，中國公民每次出入境攜帶人民幣金額從6000元增加到20000元，這是前所未有的。此外，人民幣實際上已經在壹些國家或地區的壹些地方流通，這將極大地方便中國公民出國旅遊或其他消費活動。宏觀政策措施的逐步出臺和出境旅遊環境的不斷改善，將使山西省出境旅遊人數保持穩定增長。(三)旅遊業的服務設施和配套措施日益完善。“十壹五”期間，隨著山西省委、省政府對旅遊業投入的不斷加大和旅遊業內部管理機制的不斷創新，在旅行社和酒店數量逐步增加的同時，將更加註重內部管理和服務質量的提升。旅遊服務設施和配套措施的不斷完善，將吸引更多的海外遊客，提高他們的旅遊質量。(四)旅遊消費結構多元化，逐步向發達省份旅遊消費結構靠攏。據預測，未來5-10年山西省人均GNP將達到2000美元左右，人們將有普遍的旅遊動機。目前山西省人均GNP剛剛達到國內旅遊經濟條件的要求，造成了人們旅遊消費水平的普遍下降。隨著我國人民收入水平的提高，旅遊消費水平將由低水平向高水平發展。人們出去旅遊，會要求吃的好，住的好，有空調，有軟臥，有的會要求來回飛，從基本的滿足到舒適享受。目前山西省旅遊消費結構中，吃住行所占比重較大，達到75%-85%，旅遊娛樂占25%-15%。在旅遊發達地區，60%的旅遊消費用於觀光、購物和娛樂。隨著山西省旅遊產品生產開發的多樣化和系列化，以及旅遊配套設施投資結構的進壹步完善，未來山西省旅遊消費比重將進壹步提高。(5)旅遊方式正由單壹向多元化發展，自費旅遊的遊客將逐漸增多。目前人們的旅遊方式普遍是觀光遊覽，活動貧乏單壹。有人總結為“白天逛寺廟，晚上睡覺，白天累，晚上無聊”。隨著人們生活內容的多樣化，也要求旅遊內容的多樣化，人們應該體驗更多美好的體驗。初級的觀光遊覽已不能滿足人們的需求，主題性和特殊形式的旅遊日益增多，觀賞性和娛樂性的旅遊內容將大大增強。未來，人們的旅遊方式將以觀光為主，發展成度假旅遊、探險旅遊、民俗旅遊、生態旅遊、體育旅遊、養生康復旅遊、美食旅遊等多種形式的局面。自費旅遊的人數會逐漸增加，公費旅遊仍會占壹定比例，但份額會逐漸減少。隨著人們生活水平的提高，大多數人都會自費旅遊。(六)旅遊熱點持續升溫。“十五”期間，山西旅遊業出現了許多亮點和熱點，這些熱點在未來將會有跨越式的發展。其中，“紅色旅遊”、休閑旅遊、度假旅遊最具代表性。這些吸引人的旅遊產品不斷推出，必將成為未來山西省旅遊的新熱點。(七)旅遊業在國民經濟中的地位和作用日益加強。隨著旅遊業的發展，旅遊業對該省國民經濟的貢獻將越來越大，旅遊業在第三產業中將起決定性作用，這將極大地促進山西省的經濟發展。預計未來5-10年，旅遊總收入將從現在的7.1%增長到10%左右。五、旅遊業發展對策“十五”時期是山西省旅遊業發展最快、最好的時期。在“十壹五”規劃中，省委、省政府確立了打造旅遊業新支柱產業的總體目標。隨著全省產業結構的調整和中部大開發戰略的逐步實施，旅遊業的發展應抓住良好機遇，適應新形勢，大力培育和發展山西的支柱產業旅遊業，使山西旅遊業的發展水平和整體實力再上新臺階。(壹)加強產業規劃，精心構建新型支柱產業。旅遊規劃決定著建設旅遊經濟強國的方向和質量，是旅遊業發展的龍頭和靈魂。只有在科學規劃的指導下，才能制定符合可持續發展要求的產品、服務和管理標準，形成特色旅遊產品和管理體系；只有這樣，才能不斷優化產品匹配，改善遊客結構，延長消費鏈條，提升旅遊綜合效益，切實轉變旅遊經濟增長方式；只有這樣，才能真正落實“以人為本”的旅遊發展根本要求，為建設和諧山西、資源節約型和環境友好型社會做出貢獻。根據“十壹五”規劃，要做好重點景區、重點線路、重點項目的規劃。產業規劃和景區規劃的編制，壹是要堅持改革開放和“大旅遊”的理念，堅持對外開放和招商引資相結合，與培育市場主體相結合，與全省區域經濟發展相結合，與主要任務和中心工作相結合。尤其是太行山和晉西北革命老區的旅遊開發，更應引起足夠的重視。二是在規劃過程中，要突出地域特色，加強聯合建設，體現線路、精品、特色，根據市場需求納入休閑度假旅遊。第三，要充分體現產業之間的融合，既要考慮旅遊業與其直接相關的交通、通信、商業等服務業的融合，又要註意提高旅遊業與當地傳統壹、二產業的關聯度。旅遊產品的設計和開發應以旅遊資源的特性而非行政區劃為基礎。(二)推進旅遊法規建設，優化行業發展環境“十壹五”期間，各級旅遊部門要把依法行政作為當前和今後壹個時期的重點工作，擺上重要工作日程抓緊抓好。壹是通過全面實施依法行政，加強和改進行政許可的程序和管理，完善和理順協會和中介組織制度，同時提高市場引導和監管能力，切實轉變經濟管理職能，主要為市場主體服務，創造良好的發展環境。二是建立全省旅遊行政執法體系和行政執法責任制。認真貫徹《山西省旅遊條例》和《山西省促進旅遊業發展條例》。第三，要根據市場經濟的要求，精心策劃景區名稱、商標註冊、產品註冊等。圍繞打造旅遊產品。在依法行政過程中，各級旅遊部門要加快職能轉變，重視和加強調查研究工作，為同級政府提供決策依據和指導工作實踐打好基礎。(3)重視基礎設施建設，提高旅遊業整體素質。旅遊基礎設施是旅遊業發展的基礎。“十壹五”期間，各級政府要狠抓旅遊目的地建設。根據我省“十壹五”旅遊產業發展規劃確定的空間布局，以線為模式整合資源。壹是加快建設兩個旅遊中心城市、三條旅遊帶、四條旅遊經濟帶、六條精品旅遊線路和旅遊園區。二是完善和提升初具規模的大運會旅遊經濟帶，整合和推動發展潛力大的太行旅遊經濟帶新產品開發，積極做好沿黃旅遊經濟帶的前期準備工作，滿足沿黃公路開通時可形成旅遊產品的要求。三是要啟動管涔山、歷山、萬榮黃河灘、大同死火山群等大型休閑度假旅遊項目開發。四是抓好旅遊廁所、遊客中心和旅遊道路交通標誌的建設。(四)加強旅遊市場開發，在主題形象和品牌建設上有較大突破。開發旅遊市場，要根據現代旅遊的新趨勢，創新思路和手段，繼續以“華夏文明古國，山西風光”為旅遊主題現象，將旅遊形象與整體形象建設相結合，推行大營銷戰略，形成主題鮮明、針對性強、對市場有影響的旅遊新形象。在主題形象和品牌建設上，壹是既要體現山西的文化和自然旅遊特色，又要符合旅遊時尚；既有繼承，又有創新和發展，符合市場要求，易於推廣；不僅主題突出，而且立體多面。二是著力規劃設計壹系列精品旅遊線路，如陜北佛教文化遊、平遙古城遊、陜南尋根遊、太行山風景遊、黃河風景遊、紅色旅遊等。(五)加快市場培育和制度創新，增強產業發展的生機和活力，完善旅遊市場運行機制，加快培育旅遊市場主體，積極引導旅遊企業發展，大力扶持中小企業專業化，促進市場合理分工，是山西省旅遊管理部門“十壹五”期間的壹項重點工作。壹是抓緊旅遊信用體系建設。要完善旅遊行業管理手段和功能，促進旅遊中介組織發展，提高行業管理水平和自律能力。二是要加強規範，優化全省旅遊市場秩序。要積極創建標準體系，制定《山西省旅遊飯店星級評定》省級地方標準。《山西省旅遊行業管理細則》是從旅遊星級飯店管理、旅行社管理、導遊管理、旅遊安全管理、中國優秀旅遊城市創建等方面系統規範行業管理行為。三是加大市場檢查力度，嚴厲打擊違規違紀行為。加強各級旅遊行政管理部門的市場檢查，發現問題及時糾正，確保市場秩序和旅遊安全。第四，深入推進中國優秀旅遊城市創建活動。宣傳貫徹國家《中國優秀旅遊城市檢查標準》。第五，積極培育和發展酒店業和旅行社業。積極培育和發展品牌國際旅行社，引導和扶持山西省大型企業。六是抓好崗位培訓，全面提高旅遊企業的服務質量和管理水平。
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