壹、基本信息
(1)相關數據的登記
改革以來，至15年6月，全市新登記市場主體40091戶，同比增長74.21%。其中，內資企業(含民營企業)和農民專業合作社10993家，同比增長101%；外資企業118家，同比增長59.46%；個體工商戶28980戶，同比增長65.88%。從註冊類型看，公司制企業法人蓬勃發展。法人企業數為9192家，同比增長109.29%，占新增企業總數的84%。
(二)重點工程項目進展
1，工商登記制度改革
我市於65438年6月24日全面啟動改革。省政府批復的改革方案有十項內容，除開放名稱制度不適用於泉州外，其余九項大部分已經實施或探索，並與頂層制度相銜接。在內資登記方面，註冊資本認繳登記制度、“先照後證”登記制度、住所(經營場所)登記手續簡化、經營範圍登記放寬等已經落實到位。在實行“先照後證”登記制度的過程中，保留的前置目錄由原來的10類21項改為省政府公布的7類17項。在住所(經營場所)改革方面，根據省政府近日出臺的《福建省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》，正在為市政府起草《XX市市場主體住所(經營場所)經營條件管理規定》，目前已進入征求部門意見階段，下壹步我市改革文件中關於住所的相關規定將進行修訂；關於年報公示制度，根據省局部署已經停止年檢，通過各種媒體進行公示，紅盾。com和微信公眾服務號，並已在各報名窗口張貼通知，待總局文件下發後實施；異常名錄制度的建立也已提前公示，待總局文件下發後實施；關於證照整合登記制度，市行政服務中心管委會已派員赴“三證同時發”先行區調研，我市石獅局也爭取當地政府率先開展“三證同時發”試點工作。目前方案初步確定，軟件正在開發，市行政服務中心已於近日上線試運行，辦理了5家企業。
2、服務“壹商”工作。
上半年，根據省、市政府有關精神，除了做好基層“個體企業”登記指導工作，將指導範圍延伸到個人和合夥企業，支持這兩類企業轉變為公司外，還在全市範圍內以問卷調查的形式組織了壹次“個體企業”調查，對往年的成效進行評估，為今後的政策實施提供依據。目前，問卷調查已部署到各地基層，進入分析總結階段。
二、主要做法
(壹)紮實推進工商登記制度改革，實現改革的穩妥實施和配套工作的全面落實。
1.加強制度建設，實現改革頂層銜接。第壹，改革方案和法規的出臺。在相關部門的配合下，立足泉州立法權不足的實際情況，對接頂層制度設計，將改革與“金改”、“綜改”等其他改革相結合，認真梳理歷年來支持地方經濟發展的政策措施和改革經驗。牽頭起草《XX工商登記制度改革試點實施方案》(以下簡稱方案)、《XX工商登記管理條例(試行)》以及我市市場主體登記前置行政許可事項目錄，積極與省局、市政府及相關部門溝通協調， 做好文件出臺的銜接工作，最終推動改革文件順利落地實施，成為全省首個地級市改革文件。 二是完善配套制度。配套改革的專項登記條例——《XX市市場主體工商登記若幹規定(試行)》出臺，重新界定了登記管轄，進壹步明確了改革後市場主體名稱、登記備案事項規定、登記程序等，為基層實踐提供了依據；根據改革精神，修訂了全市系統《企業登記員制度實施辦法》，再次明確了各級登記員的登記權限，理順了工作環節。三是統壹報名標準。結合泉州改革具體規定，對總局報送的材料規範和表格文件進行了相應修改完善，重新制定了章程、公告、決議等壹系列格式模板。對改革前後報送材料規範的異同點進行了梳理，並制定了相關規範文件下發基層，以供實際參考。
2.加強學習指導，促進改革穩步實施。首先是加強業務學習。圍繞改革思路動員和相關事項，以集中培訓、發放自學和跟蹤學習資料等形式加強業務培訓，完善業務指導機制，利用“XX工商登記公務網”上傳新規、答疑解惑。年初以來，已舉辦了三次集中培訓會，共有約170人參加，發放了300多份學習資料。二是完善基層指導。市局登記員為專項聯系人，分別與各縣(市、區)登記部門(單位)掛鉤，指導、收集、協調、解決各項改革問題。另外，引導解決業務銜接問題；指導部分基層單位開展“三證聯辦”前沿探索；梳理部分法律法規對行業最低註冊資本的規定，供基層單位實踐執行。三是開展改革調研，開展窗口設置摸底調查，實地走訪壹線窗口，著力解決基層實踐中的實際困難，解決窗口人員配備等問題。
3、加大宣傳引導力度，督促改革落地生根。改革以來，各部門配合辦公室做好我局改革宣傳工作。壹是早告知。結合“金改”和“綜改”工作推進工商改革，利用“千人企業家大會”、“兩會”等渠道，讓敏銳的泉州企業家更早了解改革動態。第二是廣泛宣傳。從新聞發布會到改革專題采訪，從各級報刊電視到網上宣傳，從新聞專題報道改革到電臺“進政風熱線”互動交流，從紅盾網發布的重要公告到櫥窗led屏滾動展示，各種形式的宣傳讓社會各界了解了我市改革的‘內容和效果’。據統計，僅報紙廣告就有80多個。到目前為止，《泉州晚報》等新聞媒體也定期跟蹤報道改革進展。為讓企業和群眾更好地了解改革規定，專門制作了《改革恰逢其時——工商登記改革知識普及問答》等宣傳資料進行局部宣傳，在全市窗口發放近2萬份；有《工商登記制度改革解讀》、《工商登記制度改革誤區》等文字材料。結合“壹企壹改”問卷調查，積極宣傳工商登記制度改革。三是重新引導。繼續做好企業和群眾改革咨詢服務工作，統壹宣傳口徑，重點提示和引導“認繳出資制的義務和監督”、“未經許可不得從事許可經營項目”，通過簽訂《工商登記承諾書》提醒企業積極履行社會責任。第四是善於創新。利用微信、二維碼技術等新媒體平臺，向公眾廣泛宣傳和普及改革政策法規。
4、積極探索和協調，完善配套事務改革。壹是認真歡迎各級領導到泉州調研改革工作，形成壹批泉州改革工作匯報材料和經驗交流材料，向有關領導匯報改革情況，向省局、市政府提出改革相關問題和建議，爭取更多各級改革支持。二是做好改革統計分析工作，落實改革工作日報、周報制度，對改革相關數據進行不定期統計，專門組織人員對辦證前申請辦證的主要情況進行梳理和統計分析，做出《泉州市工商登記制度改革登記制度實施情況分析報告》等有參考價值的材料報送省局和市政府。三是妥善處理改革相關問題。對法院凍結股份等壹系列改革實踐問題提出解決方案，供基層參考；做好新營業執照的認購和發放工作；做好改革後註冊軟件銜接問題的收集、上報和協調工作。四是積極溝通協調，推動形成合力。會同監察部門積極向政府匯報進展情況和存在的問題，提出意見和建議，促使市政府牽頭召開全市改革工作協調會，建立改革工作聯席會議制度。市行政服務中心還主動帶隊到順德等地學習“壹個窗口受理，三證並舉”的經驗；市政府方面，《XX市市場主體住所(經營場所)經營條件管理規定》已起草完畢，現處於向部門征求意見階段；協助市行政服務中心整理代擬後置許可目錄的相關文件，並參與整理工作；配合市信息化局開展市場主體登記和信用信息共享公示平臺建設研究，完成部門需求調查。目前平臺建設方案正在征求相關部門意見。
(二)積極創新服務方式和工作模式，促進業務水平的不斷提高和註冊效率的整體提升。
1.繼續深化預約服務機制。上半年，我們將繼續落實和完善預約服務機制，在實踐中解決局部問題，更好地將預約服務與其他服務措施相結合，推動服務向深度方向發展。考慮到改革後業務量劇增，應加強對城市預約服務的跟蹤、監督、指導和改進。在登記業務量快速增長的形勢下，要密切跟蹤改革後的預約情況，根據預約量變化調整增設窗口和業務辦理時長，引導基層減輕部分地區市場主體急劇增加對窗口秩序的影響，完善應急處置機制，保持窗口有序高效運行，通過增設窗口、縮短工作時間、下放登記權限等方式推進登記工作。截至5月31日，全市改革期間預約量達到5萬余次，窗口辦理時限由原來的5個工作日縮短至3個工作日。大部分項目可以當天完成，材料齊全。
2.建立業務指導新機制。上半年，該部門除了積極利用“XX工商登記公務網”上傳新規、答疑解惑外，還創建了覆蓋市縣院三級業務骨幹的全市工商系統註冊員微信群，通過該群開展登記業務指導。壹是開展即時業務指導。基層業務問題可以即時發布信息，上傳圖片；不在窗口值班的市局人員可以現場解答，外地的登記員也可以參與解答，解決了問題。市局還實行掛靠登記員制度。市局幾個登記員掛靠在不同縣(市、區)局的登記窗口，實行業務指導。二是發布即時報名通知。市局用微信群代替了傳統的電話逐壹通知的做法，發布了壹些簡短的可以口頭傳達的通知通告。三是組織業務交流活動。通過微信群組織重點註冊問題的業務研討，全國各地的註冊商可以隨時隨地參與其中。通過以上實踐，不僅實現了即時的業務指導，而且以此為平臺，收集改革實踐經驗，開展交流討論，營造團隊協作的工作氛圍。自3月7日開通以來，已交換業務信息1500余條。
3.拓展新的登記和宣傳服務方式。鑒於公共智能手機日益普及，本署將二維碼技術應用於窗口登記服務。通過掃描二維碼，辦事群眾可自動鏈接到泉州工商紅盾網上自助服務區，獲取工商政策解讀、提交材料規格查詢、股權質押申請說明等服務。利用微信等新媒體平臺，各項登記服務功能高度集約化、智能化，開通了泉州工商登記網上服務區微信公眾服務號，成為我省首個以智能手機為操作界面的工商登記自助服務平臺。通過整合資源，公眾可以通過設置“預約服務”、“登記指南”、“網上工商”等查詢模塊，查詢工商事務。通過完善“自動回復”編碼規則，改革政策，各類登記材料、窗口聯系方式等工商信息輸入“關鍵詞”實現智能標引，公眾可與工商部門微信互動；通過及時發布工商登記相關信息，拉近了工商部門與群眾的距離；借助《泉州晚報》等新聞媒體和窗口宣傳欄，對平臺進行廣泛宣傳和推廣。
(3)抓好重點登記領域的工作，實現市場主體素質的提升和市場經濟的更好發展。
(壹)開展“企業研究”專項工作。細化調查對象範圍、調查樣本數量等調查內容，完善問卷樣本設計，印發《關於開展工商部門服務企業的市場主體問卷調查的建議》，對已(擬)轉型升級的企業以及規模較大、從業人員較多、管理相對規範的個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業進行調查，以評價近年來的工商情況。
(2)紮實做好金改綜合改革工作。壹是參與金改綜合配套改革相關文件的制定。按照市政府相關文件要求，配合“2014千企業家大會”籌備工作中工商登記制度改革相關工作，從工商職能上提出《福建省泉州市民營經濟綜合改革總體方案》和《關於進壹步擴大民營經濟綜合改革的若幹意見》相關意見，推動文件出臺；參與制定《2014年XX市實體經濟金融服務工作要點》、《小額貸款公司》、《典當業》等壹系列關於“金融改革”的規範性文件。二是指導金融改革試點，落實省局關於服務“金融改革”和“綜合改革”的11意見，繼續做好綜合改革、金融改革試點等重點項目的登記指導工作。上半年，市局* * *引導成立6家民間資本管理公司，變更2家。
(三)繼續開展重點企業服務工作。壹是落實直接準入、產能預審等重點企業服務制度，開通綠色通道，主動提供前端服務，積極為企業在海峽證券交易所、天津證券交易所上市交易提供改制指導，引導若幹企業改制為股份公司，引導35家股份公司設立登記。二是開展案例指導制度，指導和幫助企業解決登記歷史遺留問題，先後指導市電力局、市勞務派遣公司等企業辦理相關改制、變更或註銷登記。據統計，* * *服務的重點企業和項目超過90個。
此外，上半年該部門還按要求參加了相關會議；完成壹系列會議材料，對各種征求意見稿提出修改意見；辦理多份省長信箱轉遞文件，回復大唐時嘉地產、南安九牧網電子反映南安局不予年檢的登記管轄問題；完成2013年度省知名企業認定後續證書發放工作；查詢信用良好企業名單中的市屬企業，並給予反饋。
第三，工作的有效性
(壹)改革工作順利鋪開，得到社會各界的廣泛接受和認可。
壹是各項改革任務得到較好落實。在上半年的改革工作中，各部門準確把握改革的方向和脈絡，始終堅持不偏離規則、不冒進、不盲從的原則。立足我市實際，我市改革試點工作與國家層面的註冊資本登記制度改革內容有機銜接，相關制度法規銜接順暢，體現了上下銜接、靈活務實相結合的泉州特色。二是改革政策措施傳播迅速。由於改革起步早，準備充分，宣傳得當，具有廣泛的群眾基礎。通過積極引導，不僅國務院關於註冊資本登記制度改革的規定得到廣泛推廣，我省“先照後證”等自有改革措施也迅速鋪開。改革數據顯示，改革以來市場主體總數同比增長75.55%，法人企業同比增長112.65%，呈現蓬勃發展勢頭；從行業分布來看，改革期間漲幅居前的兩個行業分別是“衛生、社會保障和社會福利”和“住宿和餐飲業”，且多為原先涉及前置許可的行業；從窗口看，工商登記申請和咨詢量明顯增加，企業辦照熱情較高。第三，改革得到了社會各界的積極評價。泉州各界普遍歡迎改革，認為降低了門檻，簡化了程序，縮短了時限，節約了成本，是便民利民之舉。《福建日報》頭版頭條是《戶籍改革:拓寬條件和生活資源》。多位省市領導來我局調研時，都對改革後工商登記的便捷性和工商窗口的高效服務給予了高度評價。市長鄭新聰在視察市行政服務中心窗口時特別指出:“工商這幾年做了很多事，改革最徹底！”。
(二)創新服務方式，登記效率大幅提高。
上半年，手機微信這壹新型溝通方式的引入，有效推動了登記指導工作的深入開展，實現了登記整體效率在原有基礎上的大幅提升。在內部指導方面，“註冊商微信群”的開通，實現了註冊商業務即時指導、集體發力，豐富了溝通載體，整合了有利資源，增強了溝通，達到了“申報壹個問題，參與壹批；回答壹件事，指導壹批。在對外引導宣傳方面，泉州工商網上登記服務區微信公眾服務號的開通，使手機查詢工商事務成為可能，方便市民足不出戶全面了解工商事務，實現高效便捷、智能互動，不增加企業和群眾負擔，不消耗大量行政成本。還具有廣泛宣傳普及的效果。這兩項工作具有傳統的引導和宣傳工作所不具備的優勢。信息的統壹發布或回復，為登記窗口節省了大量的工作時間和精力，達到事半功倍的效果。自5月23日上線以來，關註人數近800人，受到了國家總局、省市媒體的關註和報道。
壹是抓好新消法等法律法規的實施。《消法》頒布實施20年來，經過第壹次大規模修訂，新消法於今年3月15日正式實施，《工商行政管理機關消費者投訴處理辦法》、《流通領域商品質量抽查辦法》、《網絡交易管理辦法》等與新消法配套的法律法規也於3月15日同步實施。為了更好地貫徹新消法及配套法規，指揮中心制定了貫徹新消法的工作方案，壹方面組織了全系統範圍內的人員培訓。10月9日，65438組織召開了全市工商系統貫徹實施新消法電視電話會議，邀請省工商局消保處副處長程祥雲對新消法進行解讀和講座。各縣局通過聘請律師講課、專家點評、典型案例討論等形式組織教育培訓。全市系統2014 1.30前完成全員培訓。另壹方面，做好對廣大經營者和消費者的宣傳教育工作。結合紀念“3·15”國際消費者權益日宣傳活動，各地圍繞“新消法·新權利新責任”主題，開展了新消法宣傳、消費咨詢、消費教育等活動。組織全系統開展以“傾聽消費者聲音，解決消費者問題”為主題的“12315社會開放日”活動，宣傳新消法，征求意見建議，解決維權問題；依托43個省級12315消費維權服務示範點，縣級局面向經營者舉辦新消法培訓講座，提高經營者履行法定義務和責任的自律意識。加強與新聞媒體的合作，錄制專題片《聚焦維權》，播放《12315守護妳的身邊》等公益宣傳片，宣傳全系統消費維權成果，提高法律素養，推動社會消費維權。
二、依法處理消費者投訴、舉報和深化消費者教育引導。按照新《消法》和《工商部門處理消費者投訴實施辦法》的規定，依法按時處理消費者投訴和舉報。上半年，全市12315消費維權服務網* *受理投訴1808件，1793件投訴結案，結案率99.17%，為消費者挽回經濟損失258.33萬元；受理舉報371件，已辦結366件，辦結率98.65%，罰款4.69萬元；指揮中心解答消費者咨詢3387件，占受理總量的60.85%，參與或指導調解疑難、較大投訴76件；全系統312、315行政調解、法院訴訟調解確認消費調解312件，為消費者挽回損失63.02萬元；全市省級12315消費維權服務點受理投訴580件，已辦結576件，辦結率97.2%。深化消費教育引導，利用消保網發布16消費教育和消費警示，發布12315數據分析報告7份。根據數據分析結果，對投訴較多的企業和行業進行了三次行政約談。
三、進壹步推進12315“案件移送”工作。在2013制定的《行政調解與行政處罰銜接暫行規定》(12315)的基礎上，上半年，各地結合實際，制定了“案件移送”工作具體操作規程和考核辦法，加大了“案件移送”工作力度，全市(12365536下半年， 市局將開展“案件移送”與“消費侵權案件”的量化對比調查評估，進壹步推進12315消費投訴舉報中的案源線索篩選，在案源線索中發現違規行為，在調查中提升維權服務效率。
四、加強流通領域商品質量和服務的消費維權監管執法，維護消費安全。壹是突出重點領域，部署專項整治執法。根據國家工商總局、省工商局《關於開展流通領域服裝質量專項整治的通知》精神，從3月26日起，以童裝、內衣為重點，在全市部署開展為期壹個多月的流通領域服裝質量專項整治行動，查處銷售不合格和假冒偽劣服裝案件9起，案值3.22萬元。根據省工商局、XX食安辦轉發的國務院食安辦等三部門文件通知(食安辦[2014]7號)精神，結合工商職能，部署開展專項整治行動，集中打擊農村食品市場侵權、假冒、虛假廣告、無證經營食品等違法行為，查獲假冒偽劣食品69件。第二，加強重點領域消費維權。根據《福建省工商系統進壹步加強監管強化重點領域消費維權工作》(閩工商消〔2013〕418號)文件精神，上半年流通領域商品以家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾材料和交通運輸為主，服務領域以美容美發、洗染服務、快遞服務、通訊服務為主。繼續部署開展重點領域消費維權專項整治工作。1至6月，全市系統查處銷售假冒偽劣、不合格商品案件17起，罰款3051.4萬元；* * *查處服務違法案件53起，罰沒金額1.248萬元。
五、加強流通領域商品質量檢驗工作。根據新的流通領域商品質量抽查檢驗辦法和2014省局重點商品抽查檢驗安排，從5月5日起，指揮中心開始對以童裝、成人內衣為主要品種的紡織產品進行抽查檢驗。監測區域主要為市區服裝批發區、百貨商場、超市、大賣場，檢測項目為甲醛含量、色牢度、禁用偶氮染料、纖維成分及含量。* * * 40件紡織品樣品經有資質的檢驗機構抽樣檢驗，依法認定8件樣品為不合格商品。指揮中心已通知梅列、XX區工商局責令被抽檢經營者立即停止銷售不合格商品，並配合兩區工商局依法處理不合格商品。4月，根據省局消保處抽樣計劃，配合省局商檢分局對三明地區化肥商品進行抽樣。經省局商檢分局檢驗，依法認定XX縣工商局轄區內3家經營者的3個復合肥樣品為不合格商品。指揮中心已通知XX縣工商局責令被抽檢經營者立即停止銷售不合格商品，並依法組織處理不合格商品。通過執法抽檢、取證、檢測，全系統依法查處不合格化肥商品8噸、不合格裝修材料等商品壹批，立案7起，罰沒44040元。目前，指揮中心正在組織開展全市流通領域柴油商品抽查。
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