新中國成立僅三個月，英國政府就不顧美國阻撓，經過慎重權衡，在西方國家中率先承認中華人民共和國為中國的“合法政府”。在中國的要求下，中英從1950上半年開始了艱苦卓絕的建交談判。由於種種原因，特別是英國對臺灣的騎墻態度，兩國關系壹直麻煩不斷，建交談判曲折，壹度因為朝鮮戰爭的爆發而擱淺。但是，中英兩國都有改善關系的誠意和願望。雙方都能拓寬知識面，減少分歧。日內瓦會議後不久，兩國互派特工。這種代理人級別的“半外交關系”的建立，是新中國外交史上的壹個創舉。分析這壹特殊的外交歷程無疑具有重大的歷史和現實意義。壹、利益驅動——外交承認1949 10 1年10月，中華人民共和國宣告成立，中華民族近百年屈辱的外交歷史壹去不復返。毛澤東代表中央人民政府向世界宣布，中央人民政府願意同任何遵守平等互利和互相尊重領土主權的外國政府建立外交關系。[1]同日，中國外交部長周恩來將上述中央人民政府公函送交各國政府。周恩來在公函中說:“我認為中國人民有必要與世界上其他國家建立正常的外交關系。”[2]當時中國制定了與外國建交的三項原則:與臺灣省斷交，支持新中國恢復在聯合國的合法地位，尊重中國的主權。新中國的中英關系也是基於上述原則。1950 65438+10月6日，英國外交大臣向中華人民共和國中央人民政府首相兼外長周恩來發出照會，宣布大不列顛及北愛爾蘭聯合王國自即日起承認中華人民共和國中央人民政府為“中國的合法政府”，並表示願在平等互利和互相尊重領土主權的基礎上與新中國建立關系。與此同時，英國政府發表聲明，撤銷對國民黨殘余勢力的外交承認。[3]縱觀中國近百年的革命歷史，英國政府對中國革命始終采取不同情的態度，甚至在壹系列問題上采取敵對行動。那麽，是什麽促使英國如此迅速地做出這壹外交決定呢？這不是權宜之計，而是英國政府權衡利弊後的務實政策。壹般來說，壹個國家的外交政策是根據自身利益，尤其是經濟利益的需要而制定的，這就決定了英國的對華政策有自己獨立的壹面，而不是被動地追隨美國，它更多地體現了英國自身的利益。戰後，英國對華政策的出發點和最終目的是維護和擴大英國在中國的壹切利益。首先，英國在舊中國有巨大的經濟利益。其在舊中國的巨額投資，雖然在中國人民革命勝利前被大量抽走，估計仍有103674萬美元，[4]占所有國家對華投資的1/3，位居第壹。中英貿易也是英國看重的。二戰前，英中貿易總額達到6543.8+006億英鎊。二戰後，英中貿易呈下降趨勢，1948年降至600萬英鎊。此時，美國不僅不願意承認新中國，甚至認為考慮這個問題的時機尚未成熟。[5]中國革命勝利後，將進行大規模的經濟建設，4億多人口的大市場使英國對華貿易有著良好的前景和不可抗拒的吸引力。既然美國願意退出中國市場，英國自然想借機填補這個巨大的貿易缺口。要恢復戰前在中國的經濟地位，英國必須與新中國政府建立穩定健康的關系。其次，英國認識到新中國也關註英國在香港的地位和利益。中國大陸的解放使英國對香港的前途深感憂慮。香港淪陷於英國是歷史上不平等條約的產物，中央人民政府已經宣布不承認這些條約。此外，香港的繁榮和穩定在很大程度上是由內地控制的。英國無意放棄香港這個重要的商業和金融據點，以維持對香港的統治。英國人通過強調香港在對華貿易中的重要地位，並表示願意與* * *生產黨討論香港的政治前途，希望香港擺脫* * *生產黨的控制。他們認為，只要* * *產方政府得到認可，這兩種方法都可以使用。最後需要指出的是，英國的外交承認除了經濟利益的考慮之外，還有其政治目的。冷戰時期，英美兩國和對方壹樣，都不希望看到中蘇結盟，而是試圖通過外交承認拉攏中國，至少讓中國不過度傾向蘇聯。1949 12 16，英國在給新西蘭總理的絕密電報中宣稱:“抵抗俄羅斯影響的唯壹途徑就是讓* * *生產黨與西方接觸，而且越快越好。”[6]綜上所述，英國基於自身利益率先承認新中國，並試圖協調與新中國的關系，但我們應該贊賞這壹舉動，認為這壹外交承認是明智的、務實的。當時的上海《大公報》指出:“英國的承認擴大了英美之間的分歧，完全區分了英國人民的友誼和資本主義國家的外交。[7]的確，這種外交上的承認，有助於新中國在西關體系上打開壹個缺口，發展與世界各國特別是西方資本主義國家的關系。二。分歧與鬥爭——建交談判英國承認新中國，並不表明其認可和肯定中國生產者黨領導下的社會主義中國。正如戰時首相丘吉爾所宣稱的:“承認壹個人的存在並不壹定是壹種認可行為.....建交不是恭維，是方便。”[8]由於中英兩國在“承認”問題上的認識和立場存在分歧，英國尚未與臺灣省斷絕壹切官方關系，因此還不準備建立正式外交關系。於是，兩國於1950年3月2日開始了建交談判。在談判中，中國政府要求英國政府澄清三個問題，即英國政府必須徹底斷絕與臺灣省國民黨的關系，澄清其代表在聯合國代表中國的投票行為，以及英國政府在英國、香港和其他英國屬地的各種國民黨機構和中國的民族財產的態度。這三個問題都圍繞著臺灣省問題。英國為了保護其在中國的利益，采取了承認新中國的政策，但在臺灣省問題上，采取了追隨美國的立場。換句話說，英美之間的“特殊關系”或美國因素決定了英國的臺灣省政策。新中國成立之初，英國對臺灣省的歸屬模糊不清，不願意履行在《開羅宣言》中的承諾。英國雖然很快正式承認新中國，但仍保留了英國駐淡水領事館，並沒有完全斷絕與臺灣省的官方聯系。但英方在談判中表示，淡水領事館的職能是保護英國僑民在當地的利益，並不意味著英國承認國民黨政府。對此，中國很難接受。英國政府在聯合國各機構中順從美國的意誌，以投反對票或棄權的方式阻止了蘇聯政府驅逐國民黨政府提案的通過。中國要求英國澄清其在聯合國投票中模棱兩可的態度。但英方認為，由於中國在之前的投票中無法達到多數，英國不得不投棄權票。中國尤其關註英國對“兩家航空公司”飛機的態度。1949 165438+10月9日，中國和中國中央航空公司全體員工在香港宣布起義。65438年2月3日，周恩來發表聲明指出，絕不允許以任何方式移動或破壞兩家航空公司在香港的資產，中國政府的這壹財產權應得到香港政府的尊重。[9]談判中，英方代表胡·說，中國提出的問題相當復雜，涉及國際法和國際慣例。在美國的壓力下，5月10日，英國樞密院發布密令，駁回香港地方法院關於“兩家航空公司”飛機產權屬於中國人民的判決，宣布在對飛機產權作出最終裁決之前，飛機將被扣留在香港。針對這種出爾反爾的不友好行為，中國外交部副部長張漢夫致函英國談判代表，嚴重抗議英國政府的這壹行為，要求立即解除扣押，但英國政府沒有積極回應。上述事實表明，英國的對華政策具有兩面性:既想維持和發展與新中國的傳統貿易關系，又想討好美國，維持和鞏固美英之間的“特殊關系”；我要同中華人民共和國建立正常的外交關系，我要同臺灣省的國民黨政府進行事實上的官方接觸。這實際上是拒絕在平等互利和相互尊重領土主權的基礎上與中國人民建交，使中英關系無法進壹步發展。5月22日，1950，外交部發言人就中英建交談判發表談話，向世界人民揭露了英國政府對待中英建交談判態度的真相，要求英國政府進壹步澄清這些言行不符的問題。[10]當然，英國主動承認新中國以及隨後的中英建交談判在某些方面給兩國關系帶來了壹些積極的影響。中英關系的前景相對樂觀，雙方都為發展兩國關系做出了努力。但是，由於英國把維持與美國的“特殊關系”作為其外交戰略的基石，發展對華關系僅限於不損害英美關系，在臺灣政策上與美國搖擺不定，甚至後退原有立場，損害了開了好頭的中英關系。朝鮮戰爭的爆發使這種關系雪上加霜，中英關系由對話轉為對抗。英國跟隨美國參加了侵略朝鮮的戰爭，采取了壹系列敵對行動。在臺灣省問題上，英國反對中國人民用武力解決臺灣省問題，主張臺灣省問題國際化；在對日締結和約問題上，英美壹起排斥中國；在中國在聯合國的代表權問題上，我們與美國壹起投票贊成聯合國擱置中國代表權問題的討論。在5月1952與尼赫魯夫人的壹次談話中，毛澤東說:他非常關心中英建立正式外交關系，但遺憾的是，英國的對華政策使之無法實現。他批評了英國在臺灣省問題上多變的態度。[11]由於英國對中國采取強硬的敵對政策，中英建交談判無法繼續，朝鮮戰爭期間談判無限期擱淺。三、求同存異——朝鮮戰爭的爆發壹度中斷了中英談判，但中英兩國的外交關系並未中斷。留在北京的英國外交官仍然受到公平對待，享有外交特權。當武力威脅和經濟封鎖等遏制政策失敗後，英國試圖重啟陷入僵局的建交談判。從65438年到0953年，中國開始制定和實施第壹個國民經濟五年計劃，領導全國人民開始大規模的經濟建設。但中英貿易和英國公司的地位，都被英國政府應美國要求對中國的禁運所破壞。與中國市場關系最密切的英國工業報紙《遠東經濟評論》在談到英國在華企業倒閉時寫道:“無論中國發生什麽，總有壹個穩定的因素:‘中國必須輕松做生意’。同時，文章還指出:“當荒謬的朝鮮戰爭結束，中國可以自由地致力於經濟恢復時，它實際上將需要壹切，英國商人將在滿足中國的需要方面發揮自己的作用。”[12]英國商人估計，新的、迅速發展的中國，比舊的、從屬的半殖民地的中國，有著不可比擬的偉大前途。對中國的經濟封鎖在英國極其令人失望，引起了包括政府官員在內的各界抗議。因此，朝鮮戰爭後，英國不得不重新審視對華政策，表現出友好的態度。在這個新中國，帝國主義在中國的特權已經完全廢除，人民民主專政的國家政權日益鞏固。到日內瓦會議的時候，中華人民共和國已經進入了壹個新的發展階段，這可以使它在對待帝國主義國家的政策上采取更加靈活的立場。1954年4月26日，在日內瓦召開國際會議，討論韓印支那問題，為中英兩國最高領導人就雙邊關系直接交換意見提供了機會。日內瓦會議期間，中英外長接觸頻繁，艾丹外長希望中國派相應人員赴英來倫敦。周恩來嚴肅批評英國在中國在聯合國代表權問題上的態度沒有改變，但考慮到英國在印度支那問題上采取了與美國不同的立場，他立即表示願意向倫敦派遣相應人員。周恩來指示負責外貿問題的雷仁民，多找日內瓦的仙爾松和英國貿易界人士接觸，爭取突破美國控制的巴黎協調部對中國實行的封鎖禁運政策，打開英國市場。作為英國代表團的壹員，漢弗萊·杜維廉參加了日內瓦會議，他也感到中國人民對英國的政策突然松動了。漢弗萊·杜維廉回憶說:“我與外交部西歐司司長桓祥和中國外貿部副部長雷仁民舉行了正式會談...英國華僑遇到的很多麻煩現在都解決了。出境許可已經發放，就連英國在華公司關閉的談判也取得了進展。”由於兩國領導人能夠擱置爭議，尋求共同利益，兩國關系出現了轉機。6月11日，英國政府批準向中國出售數千種非戰略物資。6月16日，周恩來和艾丹舉行了會談。6月17日，中英正式發表聯合公報，中華人民共和國和英國中央人民政府同意中華人民共和國在倫敦派駐代表處，其地位和任務與英國駐北京代表處相同。據此，漢弗萊·杜維廉於7月8日向周恩來遞交了由外交部長艾丹簽署的委任書。9月2日，中國政府還任命官鎮為其在英國的代理人。就這樣，幾經波折，中英終於建立了代辦級外交關系。英國朝野壹致熱烈歡迎中英關系的改善，並將其視為日內瓦會議的積極成果。1954年8月，周恩來在《外交政策報告》中指出，中英關系的這種改善將有助於增加中國與西方國家建立正常關系的可能性。日內瓦會議後，中英關系更加密切，交流更加頻繁。中英關系的改善促進了中英經貿關系的發展。20世紀50-60年代，在西方禁運的條件下，中英貿易額增長了十幾倍，占中國對外進出口總額的19%以上，其中中國從英國的進口占中國進口總額的16%。[14]英國已成為中國第三大貿易夥伴和歐洲第壹大貿易夥伴。
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