中國未來產業結構調整的基本原則(1)有利於提高國家整體競爭力，提升產業在全球價值鏈中的地位。從國際比較來看，我國工業整體競爭力仍處於較低位置，在效率水平、R&D能力、資本和人力資本實力、市場份額等方面與發達國家甚至部分發展中國家存在較大差距。產業在全球價值鏈中的位置往往決定了壹個國家產業的整體競爭力。壹般來說，如果產業處於全球價值鏈的上遊，比如R&D、設計，那麽產業競爭力相對較強；另壹方面，如果產業處於全球價值鏈的下遊，如組裝環節，那麽產業競爭力相對較弱。目前，在全球產業分工體系中，中國大部分產業處於全球價值鏈的下遊。要提高產業的國際競爭力，就必須提升產業在全球價值鏈中的地位。(2)有利於保持高速增長。理論和實踐都表明，不同的產業發展戰略往往具有不同的增長績效。產業結構的調整、優化和升級必須有利於保持國民經濟的持續快速增長。(三)與提高行業技術水平緊密結合。目前，雖然中國在壹些高技術產業上取得了壹些突破，但中國工業的技術水平總體上還比較低。這不僅不利於提高中國在國際分工中的地位，也不利於從根本上轉變經濟增長方式，實現經濟、社會和環境的可持續發展。提高產業結構的技術水平有兩層含義:壹是發展壹些高新技術產業，二是用高新技術改造傳統產業，把產業結構調整和提高產業的技術水平結合起來。(4)有利於發揮人力資源優勢。我國人力資源總量比較大，既決定了我國勞動力成本比較低的優勢，也決定了我國就業壓力比較大。提高就業率，充分利用我國人力資源優勢，既是經濟發展的需要，也是未來我國產業結構調整、優化和升級應遵循的重要原則。發展勞動密集型產業符合中國資源和要素供給的特點，有利於解決中國的就業問題。發展勞動密集型產業並不排斥技術密集型產業。許多高科技行業，如計算機軟件、技術服務和信息咨詢服務，也是勞動密集型行業。我們應該把發展勞動密集型產業和發展高科技產業結合起來。(五)有利於節約資源和保護生態。中國的基本國情是資源短缺、生態環境脆弱、生態容量小。未來要按照協調人與自然和諧可持續發展的要求，調整優化升級產業結構，降低整個國民經濟的資源能源消耗總量和汙染排放總量，促進經濟增長方式轉變。(六)在積極參與國際分工的前提下。中國未來的產業結構調整、優化和升級應該在積極參與全球化的背景下進行。首先，中國經濟的快速增長需要依靠國際市場來彌補國內原材料和能源的不足。第二，隨著中國在國際分工體系中地位的逐步提高，中國的產業將從自然資源粗加工階段占相當比重的結構逐步走向其他後續深加工和沿產業鏈的深加工階段占主導地位的結構，這意味著中國需要進口國際初級加工產品。三是中國產業升級所需的壹些高端設備儀器和關鍵技術仍需從發達國家進口。第四，我國大量勞動密集型農產品和大量制造業產品需要積極參與國際分工，才能打開國際市場。我國產業結構演變的基本特征和存在的問題(1)第二產業比重較高，但第二產業內部技術水平較低，整體競爭力不強。產業結構雖有所進步，但總體技術水平仍不高，制造業中中等技術產業約占半壁江山，而資源型產業仍占有重要地位，超過高技術產業份額。(2)第三產業發展較快，但仍不能滿足國民經濟發展的要求，結構有待升級。就第三產業內部構成而言，批發、零售貿易、餐飲等傳統部門仍占據最大比重，現代服務業比重過低。第三產業的關鍵部門(金融和科研)落後，第三產業的競爭力有待加強。此外，商務服務業增加值占GDP的比重仍然較低，物流業的服務水平和效率仍然較低。(3)產業結構正在向能源消耗強度和汙染強度更輕的方向發展，但總體來看，形勢依然嚴峻，產業結構總體能源消耗強度仍然較高。與此同時，由於經濟總量快速增長，雖然產業結構總體能耗強度和汙染強度在下降，但能源消費總量和汙染排放仍在增加，節能環保形勢依然嚴峻。(D)中國的工業發展日益融入全球化進程，但仍處於價值鏈的下遊，主要集中在低附加值的非核心零部件制造和勞動密集型組裝。(五)就業主導作用下降。壹方面，就業彈性下降與產業構成變化有關，近年來勞動密集型產業比重下降。另壹方面，也與不同行業吸收就業強度的變化有關。通過數據分析可以看出，不同行業產出吸收的就業強度也在逐年降低。影響中國未來產業結構變化的需求因素從經濟發展的壹般規律來看，在買方市場基本形成的市場經濟中，需求的增長及其結構的變化通常是產業結構變化的主導因素。(壹)國內消費需求改革開放20多年來，在消費水平有了很大提高的同時，我國居民的消費結構也發生了顯著變化。具體來說，這種變化有以下特點:壹是食品消費支出比重下降，而服務消費支出比重上升。消費結構的升級將直接促進第三產業和文具、通信產品、交通設備等制造業的發展，進而促進交通、通信等網絡基礎設施的發展。二是居民衣食住行等基本生活必需品和電視、冰箱等耐用消費品的需求市場仍然巨大，但需求水平將繼續提高。第三，汽車、房子等高價消費品需求逐步釋放。汽車產業對整個國民經濟的拉動作用很大，機械、化工、電子、服務等行業都會受到汽車消費需求增長的拉動。住房消費的增加將帶動冶金、建材、裝飾服務等行業的增長。第四，醫療保健消費、知識消費和信息消費將形成新的浪潮。第五，消費需求的多層次將進壹步發展，消費結構的多層次也決定了相應產業結構的多層次。第六，消費增長的“波浪式增長”特征仍將持續壹段時間。從歷史上看，中國的消費增長呈現出“波浪排斥”的特征。“排浪式”消費特征有三個決定性因素。(1)我國許多商品銷售額的增長具有“補課”的性質，即彌補改革前和改革開放初期被壓抑的消費需求。這種性質的需求往往會在短時間內釋放出來，產生“排浪式”消費。(2)從眾和攀比的消費心理，這也導致了消費需求在短時間內的釋放。(3)短期內特殊因素的影響。比如這幾年住房的快速變化，也和房改的因素有關。但短期影響因素是不可持續的。隨著與居民生活福利相關的各項改革政策的逐步完善，“補課”因素對消費“無浪”特征的驅動力將逐漸減弱；短期影響的因素不可預測；但是從眾和攀比的心理會長期起作用。“排浪式”消費的特點，往往會誤導人們將短期的消費增長判斷為長期趨勢，進而誤導相應的投資，使得投資和產能擴張超出需求。因此，未來產業結構的調整、優化和升級，必須充分判斷商品消費的增長勢頭是短期的“波浪放電”還是長期趨勢。產業結構安排既要滿足商品短期內“波浪式”增長的需要；還要避免過度投資和產能過剩。(2)國內投資需求首先，工業化的提高會帶來投資需求的結構性變化。中國正處於快速工業化的歷史時期。隨著工業化的推進，對中間投入品和資本貨物的需求將繼續增長，從而帶動相關產業的發展。同時也要看到，在工業化過程中，制造業中間投入中的服務投入增加了，服務業與部分制造業的界限越來越不明顯。制造業的壹些技術突破會打開服務業發展的某些領域。比如，手機技術進步後，電信運營商提供手機基本功能之外的附加服務。工業化的推進將促進以現代化為基礎的服務業的發展。第二，基礎設施的進壹步改善將帶動鋼鐵、水泥等原材料行業的發展。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國基礎設施水平有了很大提高。但在基礎設施水平上，中國與其他國家仍有較大差距。由此可見，未來我國基礎設施建設的任務依然艱巨。基礎設施的建設必然會促進相關產業的發展。第三，城市化水平的提高會帶來更多的投資機會。根據經濟發展的壹般規律，未來中國將進入快速城市化時期。城市發展將帶動第三產業投資的增長，特別是房地產和城市基礎設施建設，從而帶動基礎原材料工業的發展。(三)出口需求改革開放以來，我國出口產品結構發生了很大變化。原有的以初級資源和初級加工產品為主的格局，逐步升級為以出口中低技術制造業產品為主的格局。這些產品大多是勞動密集型的。未來，特別是“十壹五”期間，隨著WTO協議的全面實施，中國勞動密集型產品的國際市場空間可能會進壹步擴大。但也要看到，近年來，隨著中國勞動密集型產品占據越來越多的國際市場，發達國家認為其相應產業的就業受到了打擊。雖然WTO協議有關於公開貿易壁壘的規定，但各種隱性壁壘仍會產生較大影響。這客觀上要求中國提升產業結構和技術水平，生產和出口技術含量更高的產品，避免貿易摩擦。中國未來產業發展的方向和思路(壹)大方向產業發展的方向不僅取決於基本國情和經濟發展的基礎和條件，還取決於產業發展所處的外部環境。中國未來產業發展的大方向是:(1)形成比較完整的產業結構體系，既要發展物質產品制造業，也要發展服務產品提供業；既要發展消費品制造業，也要發展生產資料制造業。(2)在構建比較完整的產業結構體系過程中，要特別重視服務業的發展。這既是增加就業、提高人民生活質量、推動城鎮化高質量發展的需要，也是降低交易成本、提高制造業競爭力的需要。(3)在戰略性產業領域，要抓控制，鞏固農業基礎地位，大力發展能源和基礎原材料工業，高度重視發展重要裝備制造業和新技術產業。(4)在充分發展勞動密集型產業的同時，大力發展資本和技術密集型產業。(5)在世界產業分工體系中，不斷提高產業在全球價值鏈中的地位。(二)基本思路未來我國產業發展的基本思路是:以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以市場為基本手段，輔以必要的政策引導，在充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的前提下，在技術不斷進步的基礎上，逐步形成人力資源優勢明顯、自然資源利用效率高、生態環境保護較好、升級動力強勁、國家經濟政治安全得到有效保障的產業格局。——以市場為基本手段。目前中國工業發展中的許多問題，如高能耗、高汙染行業的快速發展，大多與改革不到位和價格不能正確反映資源的稀缺性有關。當稀缺資源的價格被扭曲，低於其真實價值時，必然會刺激企業大量使用這些稀缺資源，造成這些資源的低效利用，甚至大量浪費；當企業處於壟斷地位或者受到預算軟約束的補貼時，企業也有充分的積極性囤積稀缺資源，大量消耗；因此，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。——輔之以必要的政策引導。壹些外部性很強的戰略性產業，僅靠市場力量是發展不好的，必須輔以政策引導和扶持。——在充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的前提下。作為人口大國，中國國內市場需求潛力巨大。這在客觀上為壹些規模經濟顯著的行業實現從“幼稚”到“成熟”的轉變創造了良好的內需條件，我們應該充分利用這壹條件。另壹方面，全球化的深入也將為中國參與國際產業分工創造更多的可能性。——基於技術的不斷進步。壹方面要發展高新技術產業，特別是技術溢出效應明顯的IT產業、新材料、新能源、生物產業、海洋產業。另壹方面，我們應該用高科技改造傳統工業。與發達國家相比，中國在R&D活動的智力資源和智力成本方面具有明顯優勢。我們應該利用中國的優勢，在技術研發領域承接壹些非資本密集型的環節，通過中國參與全球高技術產業的發展，分享技術進步的收益。-強烈的升級動機。產業結構升級具有強大的動力，這不僅體現在比較優勢的充分發揮，還體現在新的競爭性產業不斷增長，產業在全球價值鏈中的地位不斷提高。——國家政治經濟安全得到有效保障。國家必須控制戰略性產業。——比較完整、充分開放的產業結構體系。相對完整，也就是說從產業門類來看，各種產業都要有不同程度的發展。“十壹五”期間，要特別突出服務業特別是生產性服務業的發展。從優化服務業結構入手，加強交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業、農業服務等行業的重組改造，推進連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、電子商務等組織形式和服務方式的發展，提高服務質量和經營效率；積極發展房地產、物業管理、旅遊、社區服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的產業，形成新的經濟增長點；大力發展信息、金融、保險、會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業，提高服務水平和技術含量。全面開放，就是說要充分利用全球產業分工重組的機遇，加快產業結構升級的步伐。
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