10月2日165438《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035)》正式發布。這是繼2012年發布《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》以來，中國第二次站在全球層面對新能源汽車表態。
從征求意見稿到正式稿的近壹年時間裏，全球新冠肺炎疫情蔓延，逆全球化單邊主義擡頭，新壹輪科技革命和產業變革深化。此時，作為與國計民生息息相關的新能源汽車產業，在新格局中應該承載怎樣的使命？
童繼仁《汽車評論》對比了官方草案和征求意見稿的區別，從中可以看出國家對新能源汽車的願景和重點任務以及當前新形勢下的調整。
每個車企對汽車的“新四化”都有自己的理解，但說的最多的還是“電動化、網聯化、智能化、* * *享受化”。在規劃的征求意見稿中，也有“電動化、網聯化、智能化、* * *享受化正在成為汽車產業的發展趨勢和潮流”的表述。
但在正式稿中，這壹表述被修改為“電動化、網聯化、智能化已經成為汽車工業的發展趨勢和潮流”，* * *享受被剔除。
相比保留的“三化”技術，* * *享更像是壹種商業模式，與新能源汽車的技術進步關聯不大。正因為如此，落實* * *享有更多的非技術因素，並不是新能源汽車的發展方向。這次在新能源汽車產業規劃中不提享受* * *也是政策層面不鼓勵不支持的表現。
相比之下，在規劃正式稿的開篇背景中，新增的“核心技術創新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍然滯後、產業生態尚不完善”的表述，恰恰反映出在這壹年，隨著特斯拉等造車新勢力的快速發展， 本土傳統車企在新能源領域大面積衰落，各大合資車企躍躍欲試，他們在規劃層面對新能源產業的格局有了更清晰的認識。
在官方的規劃草案中，最引人關註的是關於發展目標的幾個數字。與征求意見稿相比，總體趨勢是發展目標減少、放寬、降低。
壹是將2025年新能源汽車銷量占汽車總銷量的比例由征求意見稿中的25%下調至20%。2012-2020的規劃中，提出2020年實現新能源汽車年產200萬輛的產能。從目前的計劃產能來看，實現這個目標問題不大。
但2019年，中國實際銷售新能源汽車1206萬輛，同比下降4.0%。2020年，受疫情和市場環境影響，銷量很難出現跳躍式增長。從趨勢來看，我國新能源汽車的增長已經不能依靠盲目擴大產能和投放新車，而是進入了高質量發展的新階段。此時適當降低目標，也是經過壹年的研判，政策規劃層面更務實的體現。
此外，技術目標也有所調整。2025年目標中，純電動乘用車新車平均電耗目標由11.0kWh/100km放寬至12.0kWh/100km，刪除30%的有條件自動駕駛智能網聯汽車銷量，乘用車平均油耗降至4.0L/100km2021起，在國家生態文明試驗區和大氣汙染防治重點區域，新增或更新公共交通、出租、物流配送車輛中新能源汽車比例，由全部提高到不低於80%。2030年的具體目標也被完全刪除。
不難看出，在新能源汽車的發展規劃中，自動駕駛的目標在表述上更加謹慎。同時，隨著自動駕駛技術的發展，SAE定義的原標準L1-L5已經顯示出其局限性。目前車企更贊成根據實際使用場景定義功能，而不是簡單粗暴地用L來區分高低。
再次，正式的規劃草案在技術目標的表述上增加了充換電服務的定性願景，與開篇“基礎設施建設依然滯後”相呼應。
在規劃草案中，技術能力的描述中幾乎沒有關於燃料電池的內容。但在正式規劃中，增加了“突破氫燃料電池汽車應用配套技術”，強調“提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心部件、關鍵基礎材料研發能力”，增加了“攻克氫儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用配套技術”等明確語言。
我國新能源汽車產業十幾年的發展過程中，燃料電池汽車跌宕起伏，目標不明。然而，日本和韓國近十年來在燃料電池領域取得了長足的進步，並有主導潛在新市場的趨勢。此次新能源汽車規劃中，重新聚焦燃料電池汽車，實際上是對“鼓勵多種技術路線並行發展，支持各類主體共同攻克關鍵核心技術”基本原則的具體落實。同時也明確了政府將技術路線的主導權交給市場的思路。
在規劃的正式草案中，有幾個表述是征求意見稿中沒有涉及的。比如在技術層面，增加電池管理、充電連接、結構設計的安全技術水平，強調動力電池高效回收體系建設，增加智能制造水平，加強質量安全保障。這反映出在新能源汽車高質量發展階段，安全問題受到了更多的關註。
在市場監管層面，特別增加了“遏制盲目上馬新能源汽車制造項目亂象，建立健全僵屍企業退出機制，加強對企業準入條件維護情況的監督檢查”。這也是對近年來新能源汽車企業大規模淘汰、大量重復建設、浪費資源的壹種說法。
此外，在基礎設施方面，將征求意見稿中的“慢充為主、應急快充為輔的充電網絡”修改為“智能有序慢充為主、應急快充為輔的居住區充電服務模式，適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡”。場景的精細化也讓基建相關參與者的方向更加明確。
值得註意的是，2020年疫情後，中央提出“以國內大流通為主體，國內國際雙流通相互促進的發展新格局”。在新能源汽車產業規劃正式稿中，新能源汽車產業的國際化運營、國際交流合作、標準協調、國際互認等相關內容也被大幅刪除。將“突破關鍵零部件技術”的表述修改為“提高產業基礎能力”，“培育生態型企業”修改為“支持生態型企業發展”。
這些都說明，在新能源汽車產業發展的新階段，數量和規模並不是最受關註的事情。相應的，發展的質量、健康、協同才是新能源汽車產業的重中之重。
從2012加快汽車產業轉型升級，培育新的經濟增長點和國際競爭優勢，到2020年推動新能源汽車產業高質量發展，加快建設汽車強國，新能源汽車作為推動經濟持續增長的引擎，在國家戰略中發揮著越來越重要的作用。
大家都以補貼為目標的時代已經壹去不復返了。在新時代，新能源汽車的意義不僅僅是少排放多少二氧化碳，節約多少石油資源，更是真正讓中國汽車由大變強的必由之路。
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