通過普京的不懈努力,俄美關系改變了過去惡化的局面,呈現出良好的發展趨勢。
5.亞太外交
2000年7月,俄羅斯《外交政策構想》指出,“亞洲在俄羅斯外交政策中越來越重要,因為俄羅斯本身就屬於這個迅速發展的地區”。雖然在外交戰略上排名第四,但普京絕不會忽視亞洲的存在。普京的亞太外交主要基於以下考慮:
第壹,亞洲在普京外交中的地緣戰略意義。俄羅斯外交的三大傳統安全理念之壹是註重避免兩線作戰的戰略理念[9]。因此,俄羅斯積極發展與亞太地區國家的關系,成為避免兩線作戰戰略構想的新內容和指導俄羅斯當前外交鬥爭的基本原則。
二是考慮經濟因素。西伯利亞和遠東地區擁有豐富的石油、天然氣和礦產,然而,它們是俄羅斯發展水平最低的地區。俄羅斯獨立以來,由於連續多年的經濟下滑,俄羅斯中央政府對遠東地區的控制能力下降。遠東地區的分裂勢力逐漸擡頭,所以為了消除中央政府和地區的矛盾,加強民族團結,必須重視西伯利亞和遠東地區的經濟發展。
第三,要考慮隨時應對恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義和跨國犯罪活動引發的突發事件。俄羅斯可以在上述突發事件中與亞太國家合作。比如參加上海合作組織(前身是上海五國會議)就是壹個例子。
第四,很明顯這也是平衡西方外交的需要。東西方平衡是普京外交的基本特征。穩步進入東方,既是俄羅斯積極參與亞太事務,也是其在西方和美歐的籌碼和後方。
為此,普京上臺後壹直活躍在亞洲的國際舞臺上。亞太地區采取了許多舉措:
首先,俄羅斯依靠並利用與亞太國家的協調行動來鞏固和提升其國際地位和影響力。在俄羅斯政權更叠後的壹年裏,俄中兩個在很多方面都有* * *識的大國元首先後舉行了四次會晤,達成了很多* * *識。
其次,進壹步改善和發展與亞洲鄰國的睦鄰友好合作關系,穩定俄羅斯的東部周邊環境。關於中亞局勢,2000年7月“上海五國”峰會發表的《杜尚別聲明》明確宣布:“五國重申決心共同打擊對地區安全、穩定和發展構成重大威脅的民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義以及非法販運武器、毒品和非法移民。[10]在中俄雙方的共同努力下,俄中領土上幾乎所有的爭議問題都得到了解決。兩國還於7月1日在莫斯科簽署了新的《中俄睦鄰友好合作條約》,取代50年前簽署的《中蘇友好同盟互助條約》,以法律形式確認了中俄戰略協作夥伴關系。
從普京的戰略來看,參與朝鮮半島事務是俄羅斯亞太外交的重要組成部分。關於朝鮮半島局勢,普京於2000年2月就朝鮮半島局勢的五個方面闡述了俄羅斯的基本立場[11]。2001年8月,普京邀請朝鮮領導人金正日訪俄。金正日對俄羅斯的成功訪問表明,俄羅斯打算在朝鮮半島統壹進程中“發揮建設性和負責任的作用”,在朝鮮半島事務中扮演“積極參與者”而不是“旁觀者”的角色。俄羅斯在朝鮮半島問題上主動采取外交行動是有遠見的。基於“平衡”南北的外交政策,俄羅斯將在半島事務中發揮越來越重要的作用。
俄日關系涉及俄日和約問題[12]。俄日之間最大的問題是至今沒有簽署和平條約,簽署和平條約的唯壹障礙是北方四島領土問題。2001年7月,在意大利熱那亞峰會上,普京與日本首相小泉純壹郎重點闡明了俄方對兩國關系的立場,進壹步確認了俄日之前達成的協議,包括《伊爾庫茨克宣言》,表示上述協議將是俄日關系未來發展的基石。
第三,積極加強與亞太國家的經貿合作,參與亞太地區的經濟壹體化,參與亞太地區特別是東北亞地區的安全機制建設。
到2000年6月底,中俄貿易額已達35.6億美元,同比增長31.5%[13],擺脫了前幾年的停滯甚至下降,呈現出良好的增長勢頭。俄羅斯與日本、朝鮮、韓國的經貿關系也在原有基礎上向前邁了壹步。此外,在普京訪問中、朝、日期間,有關國家就合作開采和運輸俄羅斯遠東地區的石油和天然氣資源廣泛交換了意見,並制定了壹系列合作計劃,有力地促進了這壹地區的國際經濟合作。