1.《指導意見》闡述了加快農村住宅和村莊現代化的重要意義。
黨的十九屆五中全會作出了關於實施農村建設的決定，指出要把農村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，加快推進農業和農村現代化。農村住房現代化和村莊建設是農村建設的重要內容。黨的十八大以來，我國大力開展農村危房改造，全國建檔立卡貧困戶全部實現住房安全保障，農村住房條件和居住環境明顯改善。同時也要看到，我國農村住宅的設計和建設水平亟待提高，村莊建設還存在諸多不足。迫切需要提高農房功能和質量，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高農村建設整體水平，改善農民生產生活條件，建設美麗宜居鄉村，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感。
二、《指導意見》對加快農村房屋和村莊現代化建設提出了具體要求。
《指導意見》從12方面提出了加快農村房屋和村莊現代化的政策措施。
第壹，堅持選址“避害”原則。新建農村房屋應避開自然災害易發區，合理避開災害易發區，不在災害易發區建房。
二是堅持生態友好、環境友好、鄰裏友好。農村住宅和村莊建設要尊重山、河、田、湖、草等生態脈絡，不挖山填湖，不破壞水系，不砍伐古樹，不順應地形地貌。鼓勵新農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊集聚，盡量利用原有宅基地和村內宅建設農房，形成自然、緊湊、有序的農房社區。
三是提高農房設計施工水平。農村住宅的建設，首先要精心設計，然後按圖紙施工。精心調配空間布局，逐步實現睡、吃、睡分離，凈汙染。新農村住宅應同時設計衛生廁所，因地制宜推廣水沖式廁所。因地制宜解決日照間距、保溫供暖、通風采光等問題，促進節能減排。鼓勵就地取材，選擇裝配式鋼結構等安全可靠的新型施工方式。
四是營造環境留住“鄉愁”。農村住宅建設應尊重地方特色和地域特征，精心打造建築特色。保護和改善村莊的歷史和生態環境。傳統村落的新農村住宅應與傳統建築及周邊環境相協調，提高傳統住宅的空間品質。鼓勵發展民宿、旅遊等產業，進壹步加強傳統村落和傳統民居的保護和利用。
五是改善村容村貌。以農家樂為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古剎等人文景觀，打造具有地方特色的村容村貌。鼓勵房前屋後種植瓜果梨桃，保護村莊固有的鄉土氣息，構建“桃花紅、梅花白、菜花黃”的自然景觀，打造“鳥兒歌唱、燕子起舞、蝴蝶忙碌”的鄉村人居環境。
六是推進供水入戶。提高農村供水保障能力，實現供水到戶。因地制宜改善供水條件，有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城市供水體系。
第七，因地制宜推進農村生活汙水處理。農村應當采用小型化、生態化、分散化的汙水處理模式和工藝，合理確定排放標準，促進農村生活汙水就地資源化利用。根據村莊規模和聚集程度，因地制宜選擇生活汙水處理模式。合理組織村莊雨水排水形式和排水路徑。
第八，倡導農村生活垃圾分類處理。傳承農村“無廢”生產生活方式，進壹步完善農村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類為抓手，優化農村生活垃圾分類方式，促進農村生活垃圾源頭減量化、變廢為寶。在鄉鎮或行政村建設壹批區域性農村有機廢物綜合處置利用中心。確保村子幹凈。
九是推進農村能源利用創新。鼓勵農村使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推進燃氣下鄉，推動村民日常照明、做飯、取暖、制冷等綠色低碳改造。推進既有農村住宅節能改造。
十是完善公共服務設施。充分利用閑置農房提供公共活動空間，降低公共建築建設成本，拓展村民提供公共活動的渠道。鼓勵村莊公共場地的綜合利用。村道等基礎設施要滿足村民生產生活需求，有條件的地區要積極推進寬帶、通信、廣播電視進村入戶。
十壹是加強農村住房和村莊建設管理。建立農房全過程管理制度，規範村莊設計和農房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，確保有人、有條件、有辦法管理。全面推行責權利壹體化模式，建立責任追究機制，按照誰審批、誰監管、誰負責的原則，確保房屋質量安全。探索建立鄉村建築工匠培訓和管理制度，充實鄉村建築隊伍。
十二是深入開展環境優美、生活幸福創建活動。以改善群眾身邊、房前屋後生活環境的實事小事為切入點，以建立健全全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、* *建* *治* * *享”的鄉村治理體系為路徑，發動群眾決策、發展* * *建設、建設* * *經營管理。
三、《指導意見》要求各地根據實際情況組織實施。
我國農村住宅和村莊的建設，由於夏熱冬冷地區、幹旱多雨地區、山區和平原地區、農林牧地區的不同，有著明顯的差異，也有著相同的目標和底線要求。《指導意見》要求各地因地制宜做好組織實施工作。壹是加強組織領導。要把農村住房和村莊建設現代化作為全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動的重要內容。要在當地黨委政府的統壹領導下，充分發揮五級書記在鄉村振興中的制度優勢，加強部門協調，明確任務分工，層層壓實責任，加大資金投入，統籌各方力量，協調各類資源，紮實推進農村住房現代化和村莊建設。二是分省制定實施方案。省級有關部門要結合本地實際，研究推進本地區農村住宅和村莊現代化的具體實施方案。三是積極開展試點。各地要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化底蘊、村莊類型等因素，選擇壹批有代表性的村莊進行試點，為當地農村住宅現代化和村莊建設提供實踐案例參考。要及時總結試點經驗，通過現場會等方式宣傳推廣，不斷提高農村住房和村莊建設現代化水平。
住房城鄉建設部農業農村部國家鄉村振興局關於加快推進農村住房和村莊建設現代化的指導意見
各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳(委、管委)、農業農村(農牧)廳(局、委)、鄉村振興局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、農業農村局、鄉村振興局:
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要關於實施鄉村建設行動的部署要求，加快推進農村住宅和村莊建設現代化，提高農村住宅質量，提升農村建設水平，現提出以下意見。
第壹，充分認識農村住宅和村莊現代化的意義。
農村住房現代化和村莊建設是農村建設的重要內容。黨的十八大以來，我國大力開展農村危房改造，全國建檔立卡貧困戶全部實現住房安全保障，農村住房條件和居住環境明顯改善。同時也要看到，我國農村住宅的設計和建設水平亟待提高，村莊建設還存在諸多不足。加快推進農村房屋和村莊現代化，完善功能，提高質量，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，對於提高農村建設整體水平，建設美麗宜居鄉村，提高農民生活質量，改善農民生產生活條件，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感，具有重要意義。
二、落實農村住房和村莊建設現代化的有關要求
我國農村住宅和村莊的建設，由於夏熱冬冷地區、幹旱多雨地區、山區和平原地區、農林牧地區的不同，有著明顯的差異，也有著相同的目標和底線要求。在推進農村住宅和村莊現代化的過程中，我們應遵循* * *原則，並貫徹以下要求。
(壹)堅持“避害”的選址原則。新建農村房屋應當避開自然災害易發區，合理避開山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區，不在陡坡、溝壑、洪水易發區等災害易發區建房。
(2)堅持生態友好、環境友好、鄰裏友好。農村住宅和村莊建設要尊重山、河、田、湖、草的生態脈絡，註重與自然和農業景觀的互動，不挖山填湖，不破壞水系，不砍伐古樹，不順應地形地貌。農村住房建設要與環境建設相結合，註重改善農村住房服務設施和村莊環境，鼓勵新農村住房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊集聚。農村住宅布局應當有利於促進鄰裏和諧。盡可能利用原有的宅基地和村內誌高，建設農宅，構建鄰裏仁愛的空間格局，形成自然、緊湊、有序的農宅群落。
(3)提高農村住宅的設計和建設水平。農村住宅的建設，首先要精心設計，然後按圖紙施工。要統籌主室、輔室、庭院等功能，精心調配空間布局，滿足生產工具的存放等需求。提煉傳統建築智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節能減排。適應村民現代生活的需要，逐步實現住與睡、吃與睡、清潔與汙染的分離。新農村住宅應同時設計衛生廁所，因地制宜推廣水沖式廁所。鼓勵無障礙設施的設計和建設，充分考慮老齡化的功能要求。新農村住宅的基礎、結構形式、墻體厚度和建築結構應當與當地經濟發展水平和建設條件相適應，符合質量、安全和抗震設防要求。鼓勵就地取材、就地使用，推廣使用綠色建築材料。鼓勵采用裝配式鋼結構等安全可靠的新型施工方法。
(4)創造環境留住“鄉愁”。建立村落歷史文化遺產調查評估機制，充分挖掘和保護村落物質和非物質文化遺產，保護和改善村落歷史生態環境。農村住宅建設要尊重地方特色和地域特色，精心打造建築造型、色彩、屋頂、墻體、門窗、裝飾等關鍵要素。傳統村落新農村住宅應與傳統建築及周邊環境相協調，營造具有地方特色的村落環境。提煉傳統民居特色元素，傳承優秀傳統建築文化。提升傳統民居的空間品質，改善傳統民居的室內采光條件，保障傳統民居的結構安全和消防安全。鼓勵發展民宿、旅遊等產業，進壹步加強傳統村落和傳統民居的保護和利用。
(5)改善村容村貌。以農家樂為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古剎等人文景觀，打造具有地方特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉土氣息，鼓勵房前屋後種植瓜果梨桃，構建“桃花紅、梅花白、菜花黃”的自然景觀，打造“鳥鳴燕舞、蝴蝶忙”的鄉村人居環境。保持村內街巷整潔，構建壹個幹凈、整潔、有序的鄉村空間，無破墻、無亂建、無亂埋亂倒、無亂堆放。註重村莊公共空間的布局和建設，引導鄉村特色。
(六)推進農村住宅供水入戶。提高農村供水保障能力，實現供水到戶。因地制宜改善供水條件，根據供水規模合理確定供水方式、水壓、管材和管件。為確保農村水源的清潔和安全，有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城市供水系統。
(7)因地制宜推進農村生活汙水處理。農村應當采用小型化、生態化、分散化的汙水處理模式和工藝，合理確定排放標準，促進農村生活汙水就地資源化利用。在分散的村莊，衛生廁所的改造是促進農村生活汙水處理和鼓勵用戶使用汙水處理方法的關鍵；規模大、人口集中的村，可采取集中村處理；有條件的地方，可以將靠近城鎮的村莊納入城市生活汙水處理系統。合理組織村莊雨水排水形式和排水路徑。
(八)倡導農村生活垃圾分類。傳承農村“無廢”生產生活方式，進壹步完善農村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類為抓手，促進農村生活垃圾源頭減量化、變廢為寶。優化農村生活垃圾分類方式，回收或出售，有機垃圾就地施肥，有毒有害垃圾規範處置，其他垃圾進入收運處置系統。以鄉鎮或行政村為單位，建設壹批區域性農村有機廢棄物綜合處置利用中心。全面建立村莊保潔制度，確保每個村莊都幹凈。
(9)促進農村能源利用的創新。引導農村地區不斷減少低質煤、稭稈、薪柴等傳統能源的使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源。推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推動村民日常照明、做飯、取暖、制冷等綠色低碳改造。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的農村儲氣站和微型管網供氣系統。推進既有農村住宅節能改造。
(十)完善公共服務設施。充分利用閑置農房提供公共活動空間，降低公共建築建設成本，拓展村民提供公共活動的渠道。鼓勵綜合利用村莊公共場地，室外公共場地也可用於集市會議、文體活動、作物晾曬和停車；室內公共場地，除了可以獨立設置外，還可以具有照顧兒童、照顧老人、集會、村落歷史展示、文化娛樂等功能。村道等基礎設施應當滿足村民生產生活需要，村內道路應當暢通無阻。有條件的地區要積極推進寬帶、通信、廣播電視等進村入戶。
(十壹)加強農村住房和村莊建設管理。建立農村住房設計、審批、建設、驗收、使用全過程管理制度，規範村莊設計和農村住房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全面推行責權利壹體化模式，建立責任追究機制，按照誰審批、誰監管、誰負責的原則，確保房屋質量安全。探索建立鄉村建築工匠培訓和管理制度，加強管理和技術人員培訓，充實鄉村建築隊伍。
(十二)深入開展創造優美環境和幸福生活活動。以改善群眾身邊、房前屋後生活環境的實事小事為切入點，以建立健全全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、* *建* *治* * *享”的鄉村治理體系為路徑，發動群眾決策、發展* * *建設、建設* * *經營管理。充分尊重和保障農民在村莊建設中的權益，建立農民對村莊建設滿意度的調查評估制度，引導村民將農房現代化和村莊建設的相關要求寫入村規民約，支持和引導村民參與家園建設和維護。
第三，抓好組織實施
(1)加強組織領導。各地要充分認識推進農房村建設現代化的重大意義，把農房村建設現代化作為全面推進鄉村振興、實施鄉村建設的重要內容，在地方黨委政府統壹領導下，充分發揮五級書記在鄉村振興中的制度優勢，明確任務分工，層層壓實責任，加大資金投入，加強部門協調，統籌各方力量，協調各類資源，紮實推進農房村建設現代化。
(二)制定實施方案。各省級住房城鄉建設部門要會同農業農村和鄉村振興等部門，結合本地實際，研究本地區推進農村住房和村莊建設現代化的具體實施方案，並於2021年7月底前報住房城鄉建設部備案。
(3)積極開展試點。各地要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化底蘊、村落類型等因素，選擇若幹具有代表性的村落進行試點，為當地農村住宅現代化和村落建設提供實踐案例參考。要及時總結試點經驗，通過現場會等多種方式進行宣傳。住房城鄉建設部將會同有關部門將相關要求納入鄉村建設評估體系，對實施情況進行評估，針對存在的問題和不足提出改進建議，組織有關專家加強技術指導和服務，不斷提高農村住房和村莊建設現代化水平。
住房和城鄉建設部
農業和農村事務部
國家鄉村振興局
2021 6月8日