為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，果斷決策，迅速實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，黨中央、國務院立即啟動了4萬億元投資計劃，並在實施中不斷豐富和完善相關政策，逐步形成了系統、全方位的壹攬子計劃，為應對國際金融危機發揮了重要作用。工業和信息化系統貫徹落實黨中央決策部署，開展了壹系列落實工作:
壹是制定出臺十大產業調整振興規劃。65438+10月14至2月25日，國務院先後審議通過了由發改委、工信部牽頭的汽車、鋼鐵等十大重點行業調整振興規劃。各部門、各地區迅速行動，確定實施調整振興規劃需要165配套實施細則，圍繞“控制總量、淘汰落後、產業集聚升級”展開，力爭在短時間內形成壹批新的增長點。
二是加強企業技術改造和進步，促進投資增長。用好中央財政200億元技術改造專項資金，采取貼息(或補貼)方式，支持企業加強品種質量、節能降耗、環境保護、設備更新、安全生產等領域的技術改造。目前，發展改革委和我部共同管理的專項資金已經全部下達。從下達投資計劃的情況看，拉動社會技術改造投資5600億元，增長約28倍。提前啟動大飛機、“核高基”、高端數控機床等重大科技項目，實施3G、TD建設。預計年投資約6543.8+0.40億元。
三是落實減免車購稅和“下鄉”，不斷豐富和完善促進消費的政策。1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半政策的實施，拉動了汽車消費，促進了產品結構調整。前10月，汽車產銷分別完成10.87萬輛和10.89萬輛，同比增長36%和38%。其中，1.6升及以下排量乘用車銷量5710萬輛，增長63%。全年產銷預計達到13萬輛。國家補貼汽車摩托車下鄉322萬輛，發放補貼資金48.3億元，數百萬農民直接受益。“家電下鄉”改善了家電生產形勢，下鄉產品銷售額從8月份的76億元增長到10月份的6543.8+00億元。
第四，爭取財稅支持，積極穩定外需。積極推動國家財政7次提高出口退稅率，預計全年工業新增出口退稅約6543.8+053億元。5438+10月6月份，全國外貿出口同比下降13.8%，比6月份下降7.5個百分點，比2月份下降12個百分點。1-10期間，紡織品服裝出口下降11.3%，明顯小於同期全國總體水平，在美國的市場份額從2008年初的31%上升到目前的37%。
第五，大力支持中小企業發展。推動出臺《國務院關於進壹步促進中小企業發展的若幹意見》並積極抓好落實。會同財政、金融部門，建立健全中小企業貸款貼息和風險補償機制，開辟多渠道融資渠道，緩解中小企業融資難問題；用好96億元中央財政中小企業發展資金、30億元技術改造資金和服務體系補助資金，重點支持中小企業技術改造、開拓國際市場、產業集群發展和社會服務體系建設。
第六，積極推進改革，推動政策落實。中共中央、國務院推進大部制機構改革，成立工業和信息化部，集中力量解決工業領域的突出問題。工業和信息化部成立後，立即全力應對國際金融危機的沖擊，開展了壹系列工作，既著眼於應對當前挑戰，又積極謀劃長遠發展。積極探索大部制改革，實踐行業管理新思路，加強行業指導，建立符合新型工業化要求的管理體制。
總體來看，中央的壹攬子計劃和各項政策的落實，堅定了全社會的信心，穩定了企業的生產和預期，工業經濟迅速遏制了大幅下滑的勢頭。特別是今年下半年以來，企穩回升的趨勢日益明朗。規模以上工業增加值增速從今年1-2月的3.8%提高到16.1%。前10個月，工業增加值同比增長9.4%。可以說，黨中央、國務院應對國際金融危機的壹攬子計劃和政策實施及時，措施有力，成效顯著，實現了促進工業經濟平穩較快增長的預期目標。
當前中國工業面臨的挑戰
雖然工業經濟企穩態勢逐步確立，但也要清醒地看到，當前內外部環境依然嚴峻復雜，我國工業經濟回升的基礎還不穩固、不穩定、不平衡，多年積累的壹些深層次矛盾和問題依然存在，影響和制約著產業結構調整和轉型升級，轉變發展方式的任務依然艱巨，面臨著嚴峻挑戰和復雜形勢:
壹是外需不足對我國工業發展的不利影響短期內難以根本改變。目前，全球經濟復蘇將是壹個緩慢而曲折的過程，不確定因素仍然很多。盡管近期世界經濟出現復蘇跡象，但復蘇基礎依然脆弱，增長動力不足。美國、歐盟壹些發達國家失業率高達9%-10%，制約居民收入增長和消費擴大。中國人民幣升值的國際壓力加大，對中國出口產品頻繁采取貿易救濟措施。
二是工業回升基礎不牢固，支撐工業消費和投資持續增長的內生動力不足。在外需持續低迷的情況下，對工業經濟起主要拉動作用的投資和消費的增長很大程度上依賴於政策的支持，但目前實施的壹些政策效果可能會逐漸減弱。企業不願意投資的局面沒有明顯改變，民間投資在壹些領域仍面臨準入困難，培育新的增長點仍需要壹個過程。
三是產能過剩矛盾突出，結構調整任務艱巨。近年來，投資的快速增長不僅使傳統行業產能嚴重過剩，而且壹些新興行業也出現了壹哄而起、重復建設的傾向。為應對國際金融危機，未來幾年各地區新增產能也將釋放，部分行業產能過剩問題可能在未來幾年達到高峰。最近，中國提出了2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年降低40%-45%的目標。毋庸諱言，只有工業節能減排取得長足進步，這個目標才能實現。形勢和目標表明，我國工業發展受資源環境約束越來越大，結構調整任務越來越緊迫。
四是行業自身的壹些矛盾和問題依然存在，部分行業和企業生產經營仍然困難。與先進國家相比，中國的工業技術水平還有很大差距。核心技術受制於人，關鍵技術自給率低，缺乏自主知識產權和自主品牌。短期內難以從根本上改變處於全球產業鏈分工低端的局面。目前工業效益仍不樂觀，雖然降幅有所收窄，但仍為負。部分行業企業抗風險能力不強，中小企業短期內難以從根本上扭轉融資難等生產經營困難的局面。
中國工業發展
機遇和政策導向
面對各種復雜嚴峻形勢的挑戰，我國工業持續快速發展的基本態勢沒有改變，支撐我國工業發展的基本條件沒有改變，工業化和城鎮化仍在加快推進。由此產生的擴大內需的巨大潛力，如民生工程、重大基礎設施建設等，將對中國工業發展形成強大動力。
展望明年，工業和信息化將按照中央經濟工作會議的決策部署，圍繞會議確定的明年經濟工作主要任務，結合自身職能，繼續落實、充實和完善相關政策。企業可以尋找新的機會。
(壹)確保工業經濟平穩較快發展。鞏固當前企穩回升成果，繼續完善促進消費的政策，調整完善擴大內需、穩定外需的政策。進壹步做好家電、農機、汽車、摩托車下鄉工作；繼續實施汽車電器以舊換新；加快3G發展和三網融合，促進信息服務消費。配合實施穩定外需政策，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口，妥善應對貿易摩擦，規範鐵礦石進口秩序，支持企業“走出去”開展境外投資。
(2)大力推進結構調整。加大推進企業兼並重組力度，研究制定推進兼並重組的實施意見，分行業出臺實施方案，充分發揮企業在市場中的主體地位，支持和鼓勵強強聯合、兼並重組、上下遊壹體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。研究關於進壹步加大淘汰落後產能力度的意見，嚴格執行環保節能法律法規，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動落後產能退出。落實國辦發〔2009〕38號文件，抑制部分行業產能過剩和重復建設，修訂發布產業結構指導目錄，完善產業政策，提高能耗和環保準入門檻。加強節能降耗、減排治汙，推進清潔生產和資源綜合利用。
(3)著力提高工業發展質量和效益。改變過去粗放的增長模式。組織實施國家科技重大專項，努力推廣關鍵技術和關鍵工藝，加強科技創新和成果轉化。引導企業加強技術改造。加強質量管理和服務水平，提高產品質量，突出品種、質量、品牌和服務，提高產品附加值。在節能減排上下功夫，開源節流，降本增效，提高全行業經濟發展的質量和效益。
(四)積極推進產業轉型升級。推進信息化和工業化融合，制定工業領域信息化和工業化融合指導意見，把信息化和工業化融合與技術改造和自主創新緊密結合起來，推進企業、行業和區域信息化，促進傳統產業轉型升級。
(5)培育戰略性新興產業。以信息通信、節能環保、新能源、新材料、先進重大裝備、生物醫藥等領域為重點，發展工業服務業，延伸傳統產業價值鏈。制定專項規劃和政策，突破核心技術和關鍵技術，推動產業創新發展，加大投融資、財稅、公共服務體系建設支持力度，培育發展戰略性新興產業。
(六)落實促進中小企業發展的政策措施。在落實促進中小企業發展各項政策的同時，繼續加大對中小企業的投入，切實加強和改善政府服務，進壹步完善中小企業社會化服務體系。落實財稅支持政策。加快改革，著力解決中小企業特別是小企業融資難、業務發展中的體制機制問題。用好中小企業技術改造資金，支持中小企業加快技術進步。
相信隨著改革開放的深入，中國工業將在應對國際金融危機的過程中取得新的成就，走向新的輝煌。