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傳統財政聯邦制理論的缺陷[2]

顯然,財政聯邦制的基本理論不同於壹般的聯邦制理論。首先,它隱含著“仁政”的假設,而壹般聯邦制理論隱含著“自利政府”的假設。根據《斯坦福哲學百科全書》的定義,聯邦制是關於或支持聯邦政治秩序的理論。在這種秩序下,最高權力在壹個中心和幾個分中心之間分配。與單壹制國家不同的是,在聯邦制下,主權根據憲法在至少兩級管轄權之間劃分,使得每壹級管轄權在某些領域擁有最終權威,可以獨立於其他管轄權而行動。中心和子單元之間的權限分配可以不同。通常,中央在國防和外交政策方面擁有權力,但下屬單位也可以承擔國際角色,並參與中央決策機構。在任何聯邦制中,州或省都不受聯邦政府的支配,和聯邦政府壹樣,它們的權力直接來自人民。可以說,聯邦制是在不同政府的對立和競爭利益之間,權力受到權力制約的政府制度。政府之間的競爭使得政府更加面向公民的偏好來提供公共產品和服務。

這裏,財政聯邦主義理論存在三個問題。首先,“仁政”是小概率事件,說明財政聯邦制的假設有很大缺陷(傳統財政聯邦制的問題之壹)。其次,傳統財政聯邦主義理論沒有考慮財政聯邦主義下政府權力的來源和制約政府的目的,只關註不同層級政府職能的效率和財政工具的配置,忽略了壹般聯邦主義最根本的目的(傳統財政聯邦主義的第二個問題)。壹般聯邦制的理論和實踐,關註的是聯邦制下政府權力來源於公民。聯邦制的目的是為了更好地保障公民的基本自由和權利。為了實現這壹目標,實施了壹套橫向和縱向的權力下放。這恰恰反映了財政聯邦主義理論的缺陷。再次,傳統財政聯邦主義理論借用了“聯邦主義”的名義,卻容易失去聯邦主義的現實性(傳統財政聯邦主義的第三個問題)。金融專家之外的讀者往往誤以為壹些非聯邦制國家的制度符合壹般聯邦制的特征,至少在財政維度上是如此,因為前者將壹些非聯邦制國家稱為財政聯邦制。換句話說,“財政聯邦主義”的理論會因為“聯邦主義”的名稱而誤導大部分讀者。

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