1.從1953到1961:提出節育。建國初期，中國的人口增長基本上是自發的、無計劃的，出生率不斷提高。隨著新中國成立後第壹個生育高峰的出現，人口無計劃盲目增長與國民經濟有計劃發展之間的矛盾開始顯現。同時，人民生活水平和醫療衛生條件的提高，大大降低了死亡率。隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們對節育的呼聲越來越高。
在此期間，中國領導人已經意識到中國人口眾多的事實，並逐漸意識到控制生育是解決這壹問題的根本途徑。壹些知名學者和民主人士也開始關註中國日益增長的人口問題對國家社會經濟建設的負面影響，如著名經濟學家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。
二。從1962到1969:推廣計劃生育試點階段？在經歷了上世紀60年代初的三年自然災害後，中國人口增長經歷了建國後的第二次出生高峰。65438年至0964年第二次全國人口普查數據顯示，當時總人口接近7億。這種盲目的人口增長再次引起了政府的重視。1962中共中央、國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》，強調“在城市和人口稠密的農村提倡計劃生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題逐步由計劃狀態走向計劃狀態。”這是制定中國計劃生育政策的標誌性文件。從65438到0964，國務院計劃生育委員會成立，類似的計劃生育組織也在壹些地區成立，尤其是在城市地區。這也是建立相應組織推動中國節育的壹種嘗試。？
三。從1970到1980:倡導“晚、稀、少”生育政策的階段？20世紀70年代，在周恩來總理的大力倡導下，全國城鄉都開展了計劃生育工作，明確提出“四五”期間城市人口自然增長率控制在10%左右，農村人口自然增長率控制在15%以下。這也是第壹次在政府正式文件中提出人口控制目標。1973 65438+2月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開第壹次全國計劃生育工作匯報會，會上提出了“晚、少、少”的生育政策。65438至0972年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想。
四。1980至今:現行生育政策的提出、完善和穩定階段？1980年9月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出:“除人口稀少的少數民族地區外，要普遍提倡壹對夫婦只生壹個孩子，以盡快控制人口增長速度。”與此同時，* * *中央發出了《關於控制中國人口增長致黨員和* * * *全體團員青年的公開信》，號召黨員帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆全國人大四次會議《政府工作報告》提出:“限制人口數量，提高人口素質，是我們的人口政策。”1982年9月，黨的十二大確定“計劃生育是我國的壹項基本國策。”同年2月全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》明確規定:“國家實行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”確立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。