官僚制是壹種權力按照職能和職位進行劃分和分層，以規則為管理主體的管理模式和組織制度。也叫官僚制，是德國社會學家馬克斯·韋伯提出的。
科層制是指所有大中型組織中由經過培訓的專職人員組成的行政組織。18世紀，當人們第壹次使用“官僚主義”這個詞的時候。把它當成壹種新的政府形式，認為公益精神的維護得益於官僚和官員。
官僚主義是現代資本主義經濟合理性的高度體現。壹個充分發展的官僚制是壹個實施組織管理的嚴格的職能系統。它把整個社會變成壹個巨大的非人格化的機器，使壹切社會行為都建立在功能與效率的關系上，從而保證社會組織能夠實現經濟效益的最大化。在現代社會，組織管理的官僚制已經滲透到社會生活的各個領域，體現了社會生活的合理化。韋伯認為這是現代社會不可避免的“命運”。壹方面，它使人們的行動逐漸淡化了對價值理想和意識形態的追求，註重功能效率；另壹方面，它無情地剝削了人的個性自由，使現代社會深深卷入了以手段支配和替代目的的過程中。
政治與行政的二分法也被稱為“行政管理”和“公共行政”，有些國家也稱之為“國家管理”。1845年，法國科學家M·A·安培寫的《行政學》壹書提出了建立壹門科學來管理國家的思想。1887年，美國學者(總統)威爾遜發表了《行政研究》，主張政企分開。65438年至0900年，美國政治學家古德諾在《政治與行政》壹書中進壹步闡釋和發展了威爾遜提出的政治-行政二分法。提出政治是民意的表達，即政策的決定；行政是民意和政策的執行。
古德諾對政治-行政二分法的貢獻不在於這種“政治-行政”二分法的新穎。他的貢獻在於他對“政治-行政”二分法的進壹步解釋:
(1)第壹次澄清了這種“二分法”，容易引起誤解。——這種誤解認為壹個政府職能只存在於壹個政府機構中。
②首次指出“三權分立原則的極端形式不能作為任何特定政治組織的基礎”。“因為這壹原則要求存在壹個獨立的政府，每個政府機構都限於行使獨立的政府職能。但是，現實的政治需要要求國家意誌的表達與實施之間的協調。”
這種進壹步的解釋為後來提出的壹些獨創的行政思想奠定了基礎。
研究傳統公共行政的理論支柱對現實具有重要的指導意義，可以幫助人們在傳統研究的基礎上更好地研究和處理現代問題。
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