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遼寧省年國土資源綜合統計分析報告

2006年是全省各級國土資源部門面對國土資源保護和用地保障雙重壓力,克服困難,堅持創新,服務大局,付出巨大艱辛,取得豐碩成果的壹年。全系統廣大幹部、職工以科學發展觀為指導,緊緊圍繞遼寧老工業基地振興大局,認真貫徹落實黨中央、國務院各項重大決策和國土資源部、省委省政府的部署,加強土地調控,嚴格耕地保護,全力保障發展,全面整頓規範礦產資源開發秩序,大力推進地質工作改革,不斷強化基礎建設,努力實現職能到位,年初確定的“五個新突破”目標取得了令人欣慰的成果。

● 正確運用土地調控閘門,土地嚴控嚴管與保障遼寧老工業基地振興用地取得雙重成效。2006年是我省建設用地總量創歷史最高紀錄的壹年,也是國務院加強土地宏觀調控力度,進壹步壓縮建設用地指標的壹年。面對尖銳的土地供需矛盾,全省國土資源部門認真貫徹中央精神,創造性地開展工作,既保證了中央加強土地調控精神的全面落實,又有效地保障了遼寧老工業基地振興的用地需求。

● 采取嚴格措施,耕地得到有效保護。完善耕地尤其是基本農田保護制度。省、市、縣、鄉四級政府健全了耕地保護責任制、耕地保護責任考核辦法,逐級簽訂責任狀,深入開展基本農田保護檢查,耕地保護制度進壹步強化;嚴把農用地轉用關口。按照嚴格審批程序,嚴格產業政策,突出重點項目,兼顧地區平衡及效益的原則,加強審核篩選,有效控制了建設項目對耕地的占用;加強土地執法監察。省廳及大部分市、縣通過新聞媒體公開曝光和處理了壹批土地違法案件,在撫順、營口、朝陽、盤錦等7市31縣(市、區)開展了土地衛片執法檢查;深化土地開發整理改革,積極推進社會主義新農村建設。

● 深入開展整頓規範礦產資源開發秩序,礦政管理明顯加強。按照“拉網排查,執法跟進,部門聯動,逐礦登記”十六字方針,全省國土資源部門在各級政府領導和有關部門的配合下,深入發動,周密安排,精心組織,加強督查,全力開展了以剎風治亂為重點的治亂、治散、治本工作。全省***組織排查人員近萬人次,填寫登記報表7 744份,采集數據近200萬筆,較好地完成了全省礦山企業的全面“體檢”。

● 全面貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》,地質勘查和地質環境工作邁出新步伐。壹是加強了地質工作改革。省政府召開了全省地質工作會議,下發了《遼寧省人民政府關於加強地質工作的實施意見》,擬制了13個配套文件;公益性地質調查與商業性地質勘查、地勘基金設立、地勘隊伍屬地化改革中遺留問題處理等重大問題的解決取得了新進展。二是地質找礦取得突出成效。

● 國土資源管理體制初步理順,國土資源隊伍素質有所提高。全系統認真貫徹落實國土資源部完善體制提高素質要求,穩步推進體制改革,市縣國土資源部門幹部管理體制調整全面完成,城區國土資源局和鄉鎮國土所的管理體制基本理順。本溪、阜新、遼陽、葫蘆島等市基層國土所建設進展較快。強化管理,提高素質意識進壹步增強,措施更加有力,制度不斷完善。召開了系統第壹次幹部教育培訓工作會議,幹部教育培訓工作深入展開。

● 基礎工作進壹步加強,管理水平不斷提高。國土規劃編制試點工作穩步推進,35個專項和21個專題研究基本完成,總體文本初步形成。土地利用總體規劃修編前期準備工作進展順利。國土資源法制建設進壹步加強,《土地管理法》、《礦產資源法》配套法規日臻完善,國土資源系統依法行政五年規劃下發實施,行政復議、裁決和應訴制度基本建立。

壹、土地資源

(壹)土地資源狀況

遼寧省地處我國東北地區南部,土地總面積14.81萬公頃,占全國土地面積的1.5%,海陸兼備,地理位置優越。全省土地資源具有三個基本特點:壹是土地類型多樣,大體成“六山、壹水、三分田”的土地結構;二是土地資源地域差異性明顯;三是土地利用程度較高,後備資源少。

1.土地資源現狀

據2006年土地利用變更調查結果,全省土地資源總面積1 480.64萬公頃。其中,農用地1 123.13萬公頃,占全省土地總面積的75.85%。農用地中,耕地面積為408.51萬公頃,占全省土地總面積的27.59%;園地面積為59.77萬公頃,占全省土地總面積的4.03%;林地面積為570.00萬公頃,占全省土地總面積的38.50%;牧草地面積為34.87萬公頃,占土地總面積的2.35%;其他農用地面積為49.98萬公頃,占土地總面積的3.38%。建設用地總面積為137.96萬公頃,占土地總面積的9.32%。其中,居民點及工礦用地114.20萬公頃,占土地總面積的7.71%;交通用地8.95萬公頃,占土地總面積的0.61%;水利設施用地14.81萬公頃,占土地總面積的1.00%。未利用地總面積為219.55萬公頃,占全省土地總面積的14.83%。其中,未利用土地137.38萬公頃,占全省土地總面積的9.28%;其他土地82.17萬公頃,占全省土地總面積的5.55%。

圖1 2006年遼寧省土地資源構成

2.動態變化

2006年全省農用地凈增2 886.23公頃,建設用地凈增9 542.91公頃,未利用地凈減少12 429.13公頃。

表1 2006年遼寧省各地類增減情況表 單位:公頃

(二)土地利用情況

1.農用地

截至2006年10月31日,全省農用地總量11 231 311.57公頃。其中耕地占農用地總量的36.37%,園地占農用地總量的5.31%,林地占農用地總量的50.75%,牧草地占農用地總量的3.10%,其他農用地占農用地總量的4.45%。

圖2 2001~2006年遼寧省耕地變化趨勢

從圖2可見,從2001年以來全省耕地總量呈減少態勢,直到2004年略增至409.81萬公頃,2005年和2006年又出現逐年遞減趨勢,但減幅較小。隨著遼寧老工業基地振興步伐的加快,預計今後1~2年耕地總量仍會逐年減少,但隨著國家的宏觀調控和各項耕地保護的政策的出臺,總體變化趨勢不會很大。

截至2006年年底,全省基本農田保有量3 632 511.19公頃,年內建設占用855.66公頃,但通過其他農用地調整和整理復墾開發增加,年內四季補劃855.66公頃。

2006年全省耕地數量減少14 348.48公頃。根據變更調查結果顯示,耕地減少去向主要有以下幾方面:①建設占用耕地6 211.13公頃,占耕地減少量的43.29%;②生態退耕占用耕地5 541.88公頃,占耕地減少量的38.62%;③農業結構調整占用耕地991.09公頃;④災毀減少耕地1 484.99公頃;⑤其他原因減少耕地119.39公頃。從調查數據看,除自然災害因素,耕地減少仍以建設占用為主。

圖3 2006年遼寧省耕地減少構成

耕地增加來源主要有以下幾個方面原因:①前幾年的開發整理項目陸續竣工驗收;②本年度各級政府加大了土地開發整理資金投入;③往年開發而沒有及時變更的耕地得到了調查和變更;④中央重視“三農”問題後,農民自發開發土地的積極性大大提高,自發開發了部分耕地。

2006年全省開發、復墾、整理、農用結構調整及其他原因增加耕地8 636.83公頃。其中開發、復墾、整理補充耕地7 579.34公頃,占耕地增加量的87.76%;農業結構調整及其他原因補充耕地1 057.49公頃,占耕地增加量的12.24%。

圖4 2006年遼寧省耕地增加情況構成

2.建設用地

據2006年綜合統計數據顯示,全省***審批建設用地14 495.37公頃(涉及農用地8 661.61 公頃,其中耕地6 840.96公頃)。分批次和單獨選址建設用地分別為12 668.65公頃和1 826.72公頃,分別占87.4%、12.60%。全省依法征用土地(不包括國務院批準)13 897.7公頃,其中征用農用地8 326.86公頃(耕地6 528.806 5公頃);征地費用72.27億元,安置農業人口9.7萬人。

圖5 2006年全省分批次建設用地審批情況

圖6 2006年全省單獨選址建設用地審批情況

表2 2006年審批建設用地分布情況壹覽表 單位:公頃

從建設用地構成上看,2006年全省工礦倉儲項目用地占總批準建設用地的53.13%,交通運輸項目用地占7.50%,住宅用地占12.21%。從用地分布上,沈陽市仍是用地大戶,占全省審批建設用地總量的27.55%;雖然大連市申請建設用地較2005年有所下降,但作為遼寧省對外經濟門戶,其用地規模仍居全省第二;鐵嶺、朝陽用地量緊隨其後,位於全省前列。在振興東北老工業基地的第四個年頭裏,預計全省審批建設用地量仍保持上升勢頭,沈陽市、大連市、鐵嶺市用地總量仍排在全省前列。

3.土地整理、復墾和開發情況

按照《土地管理法》的規定,全省堅持實行“占壹補壹”的政策。2006年全省***開發、復墾、整理土地面積12 973.13公頃(已驗收通過的),增加農用地8 480.07公頃,增加耕地7 890.57公頃。土地開發項目增加農用地面積6 207.98公頃,占農用地增加面積的73.21%,復墾項目增加農用地746.68公頃,占8.80%,整理項目增加農用地 1 525.41 公頃,占17.99%。

為保證每年的耕地占補平衡,土地開發項目增加農用地及耕地占主導地位,但隨著土地後備資源的逐年減少以及國家投資傾向,中低產田的改造即土地整理項目將成為增加農用地及耕地的又壹重要途徑。

二、礦產資源

(壹)礦產資源現狀

遼寧省處於環太平洋成礦帶北緣,地質成礦條件優越,礦產資源豐富,種類齊全配套,區位條件好。至2006年底,全省已發現各類礦產110種,其中已獲得探明儲量的有79種。與全國同類礦種相比,已探明70多種礦產保有儲量名列全國前10位的有24種,其中居前5位的有油頁巖、石油、鐵、紅柱石、菱鎂礦、溶劑用灰巖、冶金用白雲巖、冶金用石英巖、硼、金剛石、滑石、透閃石、玉石、玻璃用石英巖、水泥配料用頁巖、珍珠巖、飾面用輝長巖17種,而鐵、菱鎂礦、溶劑用灰巖、硼等礦種礦產保有儲量居全國之首。形成了包括能源、黑色金屬及冶金輔助原料、有色金屬及貴金屬、化工、寶玉石、建材非金屬、水氣礦產八大類配套性較強的礦產資源體系。全省礦產資源資源特點如下:①資源豐富,配套性好;平均每萬平方公裏有大中型礦產地36處,是全國平均密度的兩倍多。②礦產地集中,便於規模開發。③***、伴生礦產多,綜合利用價值大。④埋藏淺,適宜露天開采。

(二)地質勘查投入與勘查成果

2006年全省地質勘查投入總計34 798.35萬元,比2005年增長28.27%。其中中央財政撥款5 693.7萬元,地方財政支出10 245.06萬元,企事業單位地質勘查投入17 334.7萬元,中央財政撥款占16.36%,地方財政撥款占29.44%;企事業單位投資占49.82%,其他投資為1 524.89萬元,占4.38%。

表3 2006年遼寧省地質勘查投入情況表(按礦種分)

續表

2006年,全省新發現重要礦產地9處。

表4 2006年遼寧省新發現礦產地壹覽表

2006年,新查明重要礦產資源6處。

表5 2006年遼寧省新查明礦產資源情況

(三)礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2006年全省***批準登記勘查許可證789件,批準登記面積8 596.74平方千米,收取探礦權使用費73.45萬元;***批準登記采礦許可證5 986件,批準登記面積1 852.37平方千米,收取采礦權使用費567.46萬元。

表6 2006年遼寧省礦產資源勘查許可證及采礦許可證發證情況

2.礦產資源開發利用基本情況

2006年全省***有各類礦山企業6 300個,比2005年增加322個,從業人員40.86萬人,比2005年增加0.42萬人。2006年度采掘固態總量2.84億噸,比2005年增加0.42億噸,礦山企業***實現工業總產值336.65億元,比2005年增加51.42億元,增長了18%,其中煤礦增加17.22億元,鐵礦增加19.89億元。

三、國土資源市場

(壹)土地市場

1.土地市場建設

2006年全省編制完成了《遼寧省國有土地使用權出讓操作規範》,並成為國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》和《協議出讓國有土地使用權規範》的重要工作基礎;完成了全省協議出讓國有土地使用權最低價的制定和公布工作;啟動了全省工業用地招標拍賣掛牌出讓工作,組織開展了工業用地招標拍賣掛牌出讓專項調研,對全省工業項目用地開展招拍掛出讓的基本情況、存在的問題、政策建議和落實措施進行了全面調查,形成了專題調研報告;按照國務院31號文件精神,起草了《關於全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的意見》,組織召開全省工業用地招標拍賣掛牌出讓工作座談會,統壹思想,明確要求。進壹步落實了經營性用地招標拍賣掛牌制度。

2.土地壹級市場

據綜合統計數據,2006年全省國有土地供應6 187宗,面積23 356.92公頃(其中新增建設用地3 834.68公頃、存量建設用地19 522.24公頃,分別占16.42%、83.58%),成交價款***3 783 827.28萬元。全年土地出讓5 176宗,出讓面積21 333.78公頃,占總供地總面積的91.34%,***收取土地出讓金378.07億元;劃撥供地483宗,劃撥土地面積1 915.52公頃,占總供地面積的8.20%;租賃供地483宗,供地面積90.08公頃,占總供地面積的0.39%,***收取租金1 047.99萬元,主要集中在大連、沈陽等市;其他方式供地43宗,供地面積17.54公頃,占總供地面積的0.08%,收入2 108.12萬元。

出讓國有土地使用權中,協議出讓3 864宗,出讓面積18 088.79公頃,收取土地出讓金117.13億元,純收益64.34億元,營口市居全省最高;招標出讓50宗,出讓面積67.71公頃,收取出讓金2.04億元,純收益1.7億元,主要分布在沈陽、葫蘆島等市;拍賣出讓207宗,面積364.73公頃,收取出讓金17.76億元,純收益11.09億元;掛牌出讓1 055宗,面積2 812.56公頃,收取出讓金241.14億元,純收益122.26億元。

圖7 2006年全省各市國有土地供應情況

從圖中可見,通過招標、拍賣、掛牌出讓的國有土地,用於住宅、工礦倉儲用地的分別占總出讓數的11.68%和79.81%,同時也表明,國有土地在出讓過程中仍存在不規範的行為,還需進壹步加強管理。

3.土地二級市場

2006年度全省在加強、規範壹級土地市場管理的同時,強化了二級土地市場培育和管理,使得國有土地使用權交易市場非常活躍,交易量較2005年有所提高,土地市場持續得到好轉。全省***轉讓國有土地使用權2 541宗,轉讓面積1 114.44公頃,獲取轉讓金23.71億元;出租土地使用權6 191宗,出租面積62.93公頃,獲取租金0.10億元;抵押土地使用權6 493宗,面積20 719.3公頃,獲取抵押金862.65億元。

圖8 2006年全省招拍掛出讓國有土地用途構成

國有土地使用權轉讓1 114.44公頃,用於商服用地113.22公頃,占總數的10.16%,工礦倉儲895.14公頃,占總數的80.32%;公***建築、設施3.91公頃,占總數的0.35%;住宅98.14公頃,占總數的8.81%。

圖9 2006年全省各市國有土地使用權交易情況

圖10 2006年全省各類型國有土地使用權交易情況

(二)探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

加強礦業權市場制度建設。起草了《遼寧省探礦權采礦權招標拍賣掛牌暫行辦法》(討論稿),將為礦業權有形市場建設提供規範和可操作性較強的政策依據;起草了遼寧省礦權交易中心有關“兩權”壹級市場、二級市場交易流程。

2.探礦權采礦權壹級市場

2006年全省探礦權出讓148宗,合同金額7 348.31萬元,全部為申請審批。采礦權出讓2 317宗,合同金額達33 570.24萬元。其中申請審批2 012宗,合同金額31 411.97萬元;拍賣33宗,拍賣價款1 195.82萬元;掛牌272宗,交易額962.45萬元。

3.探礦權采礦權二級市場

2006年全省探礦權出售2宗,成交價款25萬元。采礦權出讓45宗,成交額1 412.29萬元,其中出售36宗,成交金額1 037.04萬元;作價6宗,成交金額373.00萬元;其他3宗,成交金額2.25萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

(壹)違法案件查處情況

2006年全省***發現土地違法案件2 410件,立案2 038件,結案1 654件,結案率68.63%。***拆除違法構建物5 438.39百平方米,沒收構建物109.29百平方米,收回土地233.48公頃,收繳罰沒款7 113.2萬元。

圖11 2006年全省各級違法案件查處情況

全年***立案查處礦產違法案件926件,結案868件,結案率93.74%,***吊銷勘查許可證1個,采礦許可證85個,收繳罰沒款3 168.68萬元。

(二)案件查處情況分析

從違法類型上看,個人違法和非法占地案件仍是土地違法的主要形式。全年發生違法行為中,以企事業單位、個人和地級機關違法為主,***發生違法行為1 842 件,占總數的76.43%,涉及土地面積1 945.89公頃,其中耕地面積945.58公頃。全年立案的違法案件中,企事業單位、個人和地級機關***被立案1 550 件,占立案總數的76.05%,涉及土地面積1 803.54公頃,其中耕地面積854.32公頃。

圖12 2006年全省地礦非法開采案件處理情況

配合整頓和規範礦產資源開發秩序工作,礦產資源違法案件的查處力度逐漸加大。全年發生的違法案件中,以個人違法行為居多,立案796件,占整個違法情況的85.96%;企事業單位發生違法行為113件。其中個人非法開采793件,占整個非法開采情況的86.20%;企事業單位非法開采112件。從全年結案情況來看,個人違法行為結案751件,占結案總數的86.52%;企事業單位違法行為結案106件。其中個人非法開采結案748件,占結案總數的86.18%。

五、國土資源行政復議情況

2006年全省***受理行政復議16件,加上上年未結的1件,本年處理行政復議案17件,本年***審結15件,其中維持8件,撤銷5件,撤回申請1件,確認違法1件;本年未結2件。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

至2006年底,全省省、市、縣三級國土資源行政管理部門(不含事業單位)從業人員***3 675人,行政人員2 445人。其中,研究生以上學歷234人,占從業人員總數的6.37%;大本及大專學歷3 011人,占從業人員總數的81.93%;高中及中專學歷354人,占從業人員總數的9.63%;初中及以下學歷人員76人,占從業人員總數的2.07%。直屬事業單位370個,職工數5 007人。

2006年全省三級管理部門經費收入10.01億元,其中中央財政撥款1.37億元,地方財政撥款7.98億元,其他收入0.66億元。

2006年全省參加各種院校及培訓機構畢業或結業人數(省級以上證書)達582人次,其中參加黨校學習215人次,行政學院學習48人次,其他培訓319人次(其中國外培訓14人次;學歷教育235人次,其中博士結業1人,研究生結業30人,本科生結業136人,大專結業68人;本年取得學位16人,其中博士學位1人,碩士學位9人,學士學位6人)。

2006年全省從事信息化建設人員178人,其中研究生14人,大本、大專153人,中專、高中11人。技術人員103人,其中高級技術員17人,中級技術人員71人。歷年投入經費3 681.24萬元,其中2006年投入1 409萬元。

七、問題與建議

1.存在的問題

2006年全省的國土資源管理工作雖然取得了壹定成績,但也存在壹些問題:

(1)隨著經濟的快速發展,國土資源需求量進壹步加大,土地和礦產資源的矛盾更加突出。

(2)在不斷加大執法力度、嚴格土地管理的大形勢下,仍有壹些地區發現了新的違法違規占地行為。

(3)基層國土資源基礎工作相對薄弱,機構、職能有待進壹步強化,幹部隊伍素質有待提高。

2.建議

(1)嚴格落實最嚴格的土地管理制度,堅持嚴控總量,盤活增量,著力於調整和優化用地布局,控制土地供應節奏,不斷提升國土資源利用的效率。

(2)繼續加大國土資源法律法規及現時政策規定的宣傳力度,提高全民依法用地、合理利用土地資源意識,減少違法用地現象的發生。

(3)積極探索國土資源管理的新機制,不斷提高基層廣大幹部的素質,加強國土資源管理的基礎工作。

(4)借國土資源信息化建設之機,建立國土資源信息數據庫,繼續加強統計隊伍建設,強化國土資源綜合統計的基礎作用。

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