（1）官方主體。主要有執政黨、行政機關、權力機關、司法機關。在我國，除了前四者外，人民政協、事業單位、行政性公司、某些社會團體等都可以從“公”的角度參與政策制定和實施，成為政策主體。
（2）民間主體。主要有公民個人、利益集團、智囊團。
另外需要註意，公民個人可能因人大代表的身丹成為官方主體；智囊團也可能是官方的智囊團。
問題二：簡述政策規劃的含義與特征 政策規劃主體
1、政策分析人員及其關註的焦點 關註各類社會問題,關註問題背景與前景以及與公***政策的關系； 關註各類公***政策的具體內容； 關註決策者或政策制定者做了些什麽和沒有做什麽； 關註公***政策的後果及社會影響.二、政策規劃的原則
1、信息原則：知己知彼,百戰不殆!2、系統原則：全局、長遠、綜合、統籌.3、預測原則：預則立,不預則廢!4、客觀原則：實事求是、不偏不岐.5、智囊原則：專業化社會的生存之道.6、優化原則：比較、鑒別、選優.7、效益原則：不做虧本買賣!8、可行與可操作原則：不練葵花寶典、不做空中樓閣!9、兼聽原則：兼聽則明、偏聽則暗!七原則：多方案選擇、信息充分、科學預測、系統協調、可行與可操作、民主參與、穩定可調原則
特征：1、價值相關性。與政策的價值相聯系的是其利益相關性，多數公***政策都涉及到對以利益為核心的的社會價值的分配。 2、合法性。政策的合法性應該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機關通過，或者經過得到立法機關明確授權的有關部門的認可。 3、權威性。公***政策的權威性與其合法性緊密相關，而權威性又與強制力相聯系
問題三：政策的制定包括哪些主要環節 公***政策制定的主要環節――確定目標、規劃方案、政策抉擇和合法化。
公***政策的確定目標
1、公***政策目標的含義：就是有關公***組織特別是 *** 為了解決有公***政策問題而采取的行動所達到的目的、指標和效果。
2、公***政策目標的兩大特征：問題的針對性；未來的預測性。
3、政策目標的分類：政策元目標[公平、效率、自由、安全]和次目標；長遠政策目標和近期政策目標及其他的政策目標；
4、確定政策目標的兩個意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導；能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。
5、確定政策目標的原則（245）：實事求是；面向未來；系統協調；明確具體；倫理考量。
公***政策方案的規劃
1、政策規劃（政策構建）的含義：是指建立有關政策議程後，為了實現壹定的政策目標， *** 組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。
2、政策規劃的特征：針對未來；強調目的；重視行動；突出過程和著眼整體。（多元化與 *** 主導並存；存在於政策目標的確定與政策抉擇之間。）
3、單壹主體的政策規劃和多元主體的政策規劃的含義和利弊比較
單壹主體的政策規劃――規劃主體為 *** 機構
多元主體的政策規劃――規劃主體為 *** 機關、研究機構、利益集團
單體主體模式――優點：能把握全局。缺點：公正、科學難以保證；缺乏民主性。
多元主體模式――優點：公正、科學、民主。缺點：可能 失之於片面。
4、聽證制度的含義：核心要求是 *** 在作決策方案時要聽取有關專家、有關管理主體、有關利益代表和公眾的意見，以利於政策規劃和抉擇的透明化、科學化、民主化、公正化和規範化。
5、政策方案設計的原則：緊扣政策目標；規劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創新；方案切實可行。
政策方案評估：是對各項政策方案效果的預測性分析和比較。
政策方案擇優：是在評估和比較的基礎上提出政策建議。主要方法有：預測性評估和可行性評估。
公***政策的抉擇與合法化
1、何謂公***政策的抉擇？是由公***政策的制定者根據政策規劃建議和要靠量的事項，按照壹定的決策制度和規定，對解決有關政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公***政策制定過程中最具實質意義的階段。
2、隨著政策指定過程的推進，相關的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少
3、公***政策抉擇的主題主要有哪些？國家元首；行政首長；民意代表；法官；執政黨首腦以及軍事首長等等。
4、現代決策對決策者的要求：壹是尊重科學分析的價值；二是考量各方利益的平衡；三是發揮個人決斷的作用；四是註意按規定的制度和程序進行決策。
5、何謂公***政策抉擇的合法化？政策內容合法化；決策過程合法化；有關政策法律化。
6、何謂政策內容的合法化？就是決策者擇定的政策在內容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關法律的原則甚至具體規定。
7、何謂決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應合乎法定的程序要求。
8、何謂政策的法律化？就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。
西方國家奉行的審議議案程序有：壹讀、二讀、三讀程序。
問題四：簡述公***政策規劃的原則。 1、信息原則：知己知彼，百戰不殆！
2、系統原則：全局、長遠、綜合、統籌。
3、預測原則：預則立，不預則廢！
4、客觀原則：實事求是、不偏不岐。
5、智囊原則：專業化社會的生存之道。
6、優化原則：比較、鑒別、選優。
7、效益原則：不做虧本買賣！
8、可行與可操作原則：不練葵花寶典、不做空中樓閣！
9骸兼聽原則：兼聽則明、偏聽則暗！
問題五：十三五期間國家的扶持政策有哪些 全面節約和高效利用資源
必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。
堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。
大力推進農業現代化
穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。
以人為核心的新型城鎮化
維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。
促進城鄉公***資源均衡配置，提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。
築牢生態安全屏障
有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統壹規範的國家生態文明試驗區。
根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。
開展大規模國土綠化行動。擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質災害防治。
推進多汙染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域***治，深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。
推動低碳循環發展
能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要汙染物排放總量大幅減少。
推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率......>>
問題六：2015年十三五規劃新的目標要求有哪些 全面節約和高效利用資源
必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。
堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。
大力推進農業現代化
穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。
以人為核心的新型城鎮化
維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。
促進城鄉公***資源均衡配置，提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。
築牢生態安全屏障
有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統壹規範的國家生態文明試驗區。
根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。
開展大規模國土綠化行動。擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質災害防治。
推進多汙染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域***治，深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。
推動低碳循環發展
能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要汙染物排放總量大幅減少。
推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化......>>
問題七：2015年十三五規劃有哪些內容 全面節約和高效利用資源 必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。 堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。 實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。 堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。 大力推進農業現代化 穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。 堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。 以人為核心的新型城鎮化 維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。 促進城鄉公***資源均衡配置，提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。 築牢生態安全屏障 有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統壹規範的國家生態文明試驗區。 根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。 堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。 開展大規模國土綠化行動。擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質災害防治。 推進多汙染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域***治，深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。 推動低碳循環發展 能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要汙染物排放總量大幅減少。 推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。 主動控制碳排放，加強高......>>
問題八：簡答題政策方案設計的環節是什麽 公***政策制定的主要環節――確定目標、規劃方案、政策抉擇和合法化。 公***政策的確定目標 1、公***政策目標的含義：就是有關公***組織特別是 *** 為了解決有公***政策問題而采取的行動所達到的目的、指標和效果。 2、公***政策目標的兩大特征：問題的針對性；未來的預測性。 3、政策目標的分類：政策元目標[公平、效率、自由、安全]和次目標；長遠政策目標和近期政策目標及其他的政策目標； 4、確定政策目標的兩個意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導；能為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。 5、確定政策目標的原則（245）：實事求是；面向未來；系統協調；明確具體；倫理考量。 公***政策方案的規劃 1、政策規劃（政策構建）的含義：是指建立有關政策議程後，為了實現壹定的政策目標， *** 組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。 2、政策規劃的特征：針對未來；強調目的；重視行動；突出過程和著眼整體。（多元化與 *** 主導並存；存在於政策目標的確定與政策抉擇之間。） 3、單壹主體的政策規劃和多元主體的政策規劃的含義和利弊比較 單壹主體的政策規劃――規劃主體為 *** 機構 多元主體的政策規劃――規劃主體為 *** 機關、研究機構、利益集團 單體主體模式――優點：能把握全局。缺點：公正、科學難以保證；缺乏民主性。 多元主體模式――優點：公正、科學、民主。缺點：可能 失之於片面。 4、聽證制度的含義：核心要求是 *** 在作決策方案時要聽取有關專家、有關管理主體、有關利益代表和公眾的意見，以利於政策規劃和抉擇的透明化、科學化、民主化、公正化和規範化。 5、政策方案設計的原則：緊扣政策目標；規劃多重方案；方案彼此獨立；方案要有創新；方案切實可行。 政策方案評估：是對各項政策方案效果的預測性分析和比較。 政策方案擇優：是在評估和比較的基礎上提出政策建議。主要方法有：預測性評估和可行性評估。 公***政策的抉擇與合法化 1、何謂公***政策的抉擇？是由公***政策的制定者根據政策規劃建議和要靠量的事項，按照壹定的決策制度和規定，對解決有關政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公***政策制定過程中最具實質意義的階段。 2、隨著政策指定過程的推進，相關的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少 4、現代決策對決策者的要求：壹是尊重科學分析的價值；二是考量各方利益的平衡；三是發揮個人決斷的作用；四是註意按規定的制度和程序進行決策。 5、何謂公***政策抉擇的合法化？政策內容合法化；決策過程合法化；有關政策法律化。 6、何謂政策內容的合法化？就是決策者擇定的政策在內容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關法律的原則甚至具體規定。 7、何謂決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應合乎法定的程序要求。 8、何謂政策的法律化？就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。 西方國家奉行的審議議案程序有：壹讀、二讀、三讀程序。