控全局認為建國以來，我國長期實行的是計劃經濟體制，這種體制雖然在建國初期為國家建設做出了壹定貢獻，但隨著生產力的發展和社會經濟體制的變化，其弊端越來越暴露出來。計劃經濟的特點是強調中央的集中統壹領導，實行以部門為主的垂直統壹管理，建設任務由國家統壹下達，建設投資統壹安排，建設資金由財政無償撥款，建設物資實行統壹分配、計劃調撥，設計和施工任務統壹行政指派，與此相適應還采取了其他壹系列行政管理手段。這種體制的主要缺陷和弊端，是建設決策權過於集中，地方、尤其是企業的決策權限太小，把企業作為各級行政機構的附屬物，否定其相對獨立的地位；各行政區域和行業條塊分割，缺乏內在聯系；管理經濟以計劃和行政指令為主，管得太多，統得太死；統收統支，大包大攬，吃"大鍋飯"，不講經濟責任和投資效果。這種經濟體制嚴重挫傷了企業進行生產和經濟建設的積極性，在這種體制下，幹多幹少，幹好幹壞沒有什麽區別，本應是生機盎然的經濟建設失去活力。
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