創新文化管理體制，是加強和改善黨對意識形態工作領導的內在要求，是行政管理體制改革的重要方面，是深化文化體制改革的關鍵任務。要牢牢把握正確方向，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法經營的文化管理體制，切實提高文化領域的管理效率和服務水平。
加快文化行政部門的職能轉變。轉變政府職能，形成科學的宏觀調控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦公文化向管理文化轉變，進壹步理順黨政部門與其所屬文化企事業單位的關系，不斷強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。轉變政府職能，要協調好“放”與“管”的關系，做到簡政放權與加強監管相促進、相協調。創新文化行政管理方式，善於綜合運用法律、行政、經濟、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強行業自律，做到科學管理、依法管理、有效管理。
完善國有文化資產管理體制。國有文化資產是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產管理不僅是政府部門的事情，也是黨委的重要任務。要確保國有文化資產保值增值和文化企業正確導向。要認真總結實踐經驗，建立黨委政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人、管事、管資產相統壹。充分考慮宣傳文化工作的特點和管理需要，認真落實誰主管誰負責、屬地管理的原則，探索建立主辦制度與現代企業出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管思想，始終保證黨對國有文化單位重大問題的決策權、對資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、領導幹部的任免權。
完善互聯網管理體制和工作機制。隨著現代信息技術的快速發展，互聯網發展迅速，傳播廣泛，日益普及和媒體化，這對加強和改進互聯網管理提出了迫切要求。要創新管理思路，統籌各方力量，認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，進壹步完善基礎管理、內容管理、行業管理、防範打擊網絡犯罪的聯動機制，加快形成法律規範、行政監管、行業自律、技術支撐、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網絡輿論引導，實施網絡內容建設工程，加強網絡法制建設，完善網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。加大依法治網力度，加強對網上有害信息和謠言的整治，促進互聯網依法規範有序運行，網絡空間更加清朗。完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡與信息安全。
進壹步規範傳播秩序。鞏固和發展健康的主流輿論是宣傳思想文化工作的基本職責，加強輿論引導、規範傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務。要完善堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家支持力度，壯大主流媒體，擴大主流聲音。適應多媒體融合新趨勢，以黨報黨刊和廣播電視臺為重點，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推進新聞發布制度化。搭建多層次、專業化的新聞發布平臺。嚴格執行新聞記者職業資格制度，加強職業道德和業務知識培訓，確保新聞記者真實準確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。
第二，建立和完善現代文化市場體系
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，文化繁榮發展越來越離不開市場，越來越需要發揮市場在文化資源配置中的積極作用。要加快建設統壹開放、競爭有序的現代文化市場體系，進壹步打破文化市場條塊分割、地區封鎖、城鄉分割的傳統格局，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國範圍內流動。
加快培養合格的文化市場主體。經營性文化單位轉制為企業只是培育合格市場主體的第壹步，其發展活力和競爭力取決於其內部治理結構和管理水平。以培養合格文化市場主體為目標，繼續推進經營性文化單位轉企改制，深化拓展出版、發行、影視、演藝等領域改革成果，完善法人治理結構，加快公司制和股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特色的資產組織形式和管理模式，切實提高引導控制、資本運營和市場運作能力。對按規定轉制的重要國有傳媒企業，開展試點，探索實行特別管理股制度，使國有資本始終保留最大的決策權和控制權。把企業重組與資源整合、結構調整和做大做強結合起來，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，盡快成為文化產業發展骨幹和文化領域戰略投資者，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。
鼓勵發展非公有制文化企業。加快文化產業發展，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業，毫不動搖地鼓勵和引導各類非公有制文化企業健康發展，進壹步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要引導社會資本以多種形式投資文化產業，允許其參與對外出版和網絡出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機構和文藝院團的改制和運營。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導其自覺履行社會責任。支持多種形式的小微文化企業發展，加大財稅支持力度，緩解融資難題，為其加快發展創造良好環境。在堅持出版權和廣播權特許經營的前提下，允許制播分離。
建立多層次的文化產品和要素市場。文化產品和要素市場是現代文化市場體系順利運行的基本條件。重點發展圖書、電子音像制品、演出、娛樂、影視劇、動漫遊戲等產品市場，加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，進壹步完善中國國際文化產業博覽會、交易會等綜合交易平臺。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和形式，加快大型文化流通企業和文化產品物流基地建設。鼓勵金融資本、社會資本和文化資源相結合。創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，辦好重點文化產權交易所，完善文化無形資產評估，健全文化中介機構。
完善文化和經濟政策。文化經濟政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發展的有力保障。它在支持、鼓勵、引導和規範文化產業和文化市場方面發揮著重要作用。要延續和規範現行有效的文化經濟政策，及時修訂和完善不符合實際需要的政策，探索和推進文化經濟政策創新，進壹步形成文化領域宏觀調控目標和政策手段的制度化。提高文化支出占財政支出的比重，擴大政府文化撥款和文化采購。繼續落實文化體制改革配套政策，將國有文化單位轉企改制配套政策實施期限再延長5年。完善文化產品評價體系，改革獎勵制度，充分發揮獎勵對文化產品創作生產的示範、導向和激勵作用。加強版權保護，鼓勵文化原創，加大對擁有自主知識產權的產業和弘揚民族優秀文化的支持力度，打造知名品牌，推出更多文化產品。
第三，構建現代公共文化服務體系
加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要堅持政府主導，按照標準化、均等化的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共* * *文化服務網絡，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、運行高效的公共* * *文化服務體系，讓群眾廣泛享受免費或優惠的基本公共* * *文化服務。
統籌公共文化服務設施網絡建設。公共文化服務體系建設涉及面廣，各地情況千差萬別。要加強統籌規劃，科學謀劃，整體推進，提高效率。要建立公共文化服務體系建設協調機制，研究協調解決重大問題，推動有關部門各司其職，形成合力。統籌市、區、街道(社區)、縣、鄉、村三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科普、體育健身設施，推進綜合文化服務中心建設，實現資源整合，建* * *享* *，提高公共文化設施綜合利用水平，充分發揮其最大服務效能。
推進基本公共文化服務標準化和均等化。基本公共服務的標準化和均等化是城鄉文化壹體化發展的內在要求。以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、欣賞公共文化、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，界定適宜、適應、適宜的服務標準，制定實施基本公共文化服務指標體系和績效評價辦法，擴大覆蓋面，消除盲區，改善服務，提高管理水平。建立群眾評價反饋機制，實行“菜單式”服務，變“我來接妳”為“妳需要我送妳”，促進惠民文化項目與群眾文化需求有效對接，真正把公共文化服務的選擇權和評價權交給群眾。按照彈琵琶的思路，加快貧困地區公共文化服務體系建設，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設的支持和幫扶力度，形成文化服務均等享受、文化發展同步推進的城鄉文化壹體化發展格局。
深化公益性文化事業單位改革。公益性文化機構是建設現代公共文化服務體系的骨幹力量。要按照國家分類推進事業單位改革的總體要求，明確不同文化事業單位的功能定位，深化公益性文化事業單位內部改革，完善績效考核機制，突出公益屬性，強化服務功能，增強發展活力。探索建立文化事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館建立理事會，吸引有關方面代表、專業人士和社會各界人士參與管理，創新運行機制。
推進公共文化服務社會化發展。引入公共文化服務競爭機制是提高服務效率的內在要求。要加大政府購買服務力度，鼓勵有條件的地方外包項目、委托設施管理。通過設立實體、資助項目、贊助活動、提供設施等方式，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務。，培育文化非營利組織，形成政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。建立健全公共文化設施長期免費開放的保障機制，為豐富人民文化生活創造便利條件、提供多元化平臺。
第四，提高文化開放水平
在文化領域擴大對外開放，是推動中華文化走出國門、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優秀文明成果、促進文化繁榮發展的必然選擇。堅持政府主導、企業主導、市場運作、社會參與，用好國際國內兩個市場、兩種資源，統籌推進文化交流、文化傳播和文化貿易，努力構建全方位、多層次、寬領域的文化開放格局，推動中華文化走向世界。
擴大對外文化交流。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。要深化政府間人文交流，進壹步豐富交流渠道，整合交流平臺。要構建文化交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，鼓勵社會組織和中資機構參與孔子學院和海外中國文化中心建設，承擔文化交流項目。鼓勵代表國家水平的各類學術團體和藝術機構在相應的國際組織中發揮建設性作用，鼓勵海外華人積極開展中外文化交流。創新交流方式，通過教育培訓、語言推廣、學術交流、科研資助、文體活動、觀光遊覽等方式。，構建溝通網絡，提高溝通效果。
擴大對外文化貿易。以貿易和投資的形式推動文化走出去，更具有可持續性和有效性。積極探索市場化、商業化、產業化運作模式，培育外向型文化企業，支持文化企業開拓海外市場，鼓勵與國外知名文化機構合資合作，鼓勵有條件的企業在海外設立分支機構和進行戰略投資，推動中國文化產品進入海外主流社會。積極探索符合國際慣例和市場運行規律的營銷方式，加強國際文化產品交易平臺和國際營銷網絡建設。充分考慮各國的文化傳統、宗教信仰、審美標準，貼近國外受眾的文化需求和消費習慣，推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化產品。組織實施中國當代作品翻譯工程，為文化走出去搭建翻譯平臺，提供翻譯資助，讓我們優秀的文化產品展現獨特魅力。
提高國際交流能力。加強國際傳播能力和對外話語體系建設，增強國際輿論話語權，是提升國家文化軟實力的重要內容，是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益的迫切需要。要加快建設技術先進、傳播快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，加快形成可與國際溝通的中國特色對外話語體系。理順內宣外宣體制，支持國內外重點媒體發展，提高新聞信息原創率、首發率和落地率。創新對外宣傳傳播方式，妥善回應外部關切，增進國際社會對中國基本國情、價值觀、發展道路、內外政策的了解和認識，不斷增強說服力和認同度。
積極吸收和借鑒壹切優秀的外來文化成果。堅持以我為主體，為我們服務的原則，學習壹切有利於加強我國社會主義文化建設的有益經驗，壹切有利於豐富我國人民文化生活的積極成果，壹切有利於發展我國文化事業和文化產業的管理理念和機制。加強文化領域人才、技術和管理經驗的引進和利用，吸收外資進入法律法規允許的文化產業。鼓勵外資企業在中國進行文化科技研發，發展服務外包。完善文化領域準入政策，加強文化市場監管，確保意識形態安全和國家文化安全。
文化體制改革與經濟體制、政治體制和社會體制改革密切相關，具有很強的政治性和政策性，涉及的領域和範圍很廣。必須始終堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，牢牢把握黨管意識形態、管幹部、管方向的基本原則，妥善處理意識形態屬性與產業屬性、社會效益與經濟效益的關系。不管我們怎麽改，怎麽改，導向不能變，立場不能丟。抓緊制定出臺深化文化體制改革實施方案，明確任務要求，加強組織領導，完善政策保障，推動文化改革發展邁上新臺階、邁上新臺階。
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