1.從權利和義務的角度來看,中國和西方國家的公務員既有相似之處,也有顯著差異。中西方國家公務員權利義務的相似性體現在要求公務員依法辦事,忠於職守,服務公眾,遵守紀律,不經商,不參與與其部門相關的營利性活動,不兼職。區別體現在兩個方面:壹是西方國家強調地方公務員的權利和義務壹般限於服務區域,而在中國,所有公務員享有同等的權利和義務,完全不受服務區域的限制;其次,西方國家強調公務員的“政治中立”,即公務員工作不受黨爭影響。比如,各國公務員法明確規定,公務員不得參加政黨競選活動和支持競選的籌款活動,不得擔任選舉和政治任命產生的公職,不得接受政治捐款。規定“政治中立”的目的是為了避免在多黨競爭的政治環境下,“政黨分享制”造成的工作混亂和官員隊伍的不穩定,從而使職業公務員不被卷入政治鬥爭,保證政府工作的有序進行,穩定公務員隊伍,保持政策連續性和政治穩定。但事實上,完全做到“政治中立”是不可能的。在中國,所有公務員都必須堅持黨的基本路線,接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育。我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務和提供組織保證,與西方公務員制度標榜的“政治中立”有本質區別。眾所周知,作為上層建築,國家政治制度的公務員制度必須依賴和服務於國家的根本政治經濟制度。因為國情不同,文化傳統不同,必然有自己的特色。
2.西方國家與我國在公務員錄用和考核方面存在差異。
西方國家選拔公務員的依據是公務員是否具備崗位所需的知識和能力,為此采取的方法是客觀公正的競爭性考試,以確保真正優秀的人才有機會擔任公職,這有利於提高公務員的素質,克服政府官員任用中的不正之風。西方國家對公務員的考核重在擇優原則。這是任用標準和依據的重要原則。要求根據工作表現決定晉升,有客觀的評價標準。因為才華和人品的高低要體現在工作表現上。績效制度的作用是鼓勵公務員努力工作,提高政府效率。同時可以強化競爭機制,督促公務員不斷精益求精。總之,績效制度的原則能夠充分調動公務員的積極性和創造性。美國的績效考核制度就是這樣。但這種考核往往註重人的實踐能力,而忽略了人的潛力和發展趨勢,這也是壹個弊端。我國公務員年度考核堅持的原則是:壹是客觀公正原則,即全面準確地反映公務員的情況,按照統壹的標準對公務員做出公正的評價;二是民主公開原則,就是把考核的內容、標準、方法、程序公開化,公開接受群眾監督,通過征求意見、民主評議等方式,讓群眾直接參與考核;三是依法考核原則。其考核內容是從公務員德、能、勤、績四個方面進行綜合考核,重點考核工作實績,強調堅持德才兼備的標準,註重政治思想表現的考核。
和西方的公務員考核壹樣,我國公務員的年度考核結果也是晉升的依據,但在考核上有壹些區別:西方國家公務員的考核主要以考勤和績效考核為主,壹般不問政治行為;而我們國家要求德才兼備。考核方式不同。西方國家主要以領導力考核為主,考核結果不公布。但我國采取領導和群眾相結合的考核方式,考核結果通知我。評估機構不壹樣。在西方國家,人事部門是對每個部門的主要評估,而在中國,每個部門都進行自己的評估。每年的考核時間不壹樣。在西方國家是壹年兩次,在中國是壹次。考核程度不同,國內的考核相對復雜。
3.從公務員與政府的關系來看,中國與西方國家存在顯著差異。
西方國家公務員與政府的關系是雇傭關系,公務員系統被視為壹個獨立的利益集團,割裂了公務員的身份(官員對公眾,雇員對政府)。我國公務員是人民的公仆,是國家的主人,是代表人民行使國家行政權利的工作人員。他們與政府的關系是壹種履行行政職責的連帶關系。
4.在公務員培訓方面,中國與西方國家不同。
西方國家非常重視公務員知識的更新和能力的提高,因此以各種形式對公務員進行培訓,以保證公務員的素質不斷滿足社會發展的需要,提高現有的行政管理水平。比如英國公務員學院成立於1970,加強公務員培訓。而且,西方國家還註重公務員人格的培養,使其具備良好的素質,從而在工作中兢兢業業地完成自己的職責。此外,對於新錄用的公務員或晉升職務的公務員,也需要進行培訓。西方國家更註重公務員職業化原則,註重知識性和專業性,所以也要對公務員進行社會科學方面的培訓,以開闊視野。此外,還開展個人知識和專業技術的培訓,以及專門機構整理的政府機關急需解決的實踐和理論課題的研究和培訓。西方國家的公務員培訓強調針對性和靈活性原則,並形成了壹些行之有效的培訓方法。比如法國國家行政學院就是專門培養非技術類高級公務員的“超頂級”學校。學院有自己的組織形式,嚴格的招生制度和獨特的教學方法,以滿足培養目標的需要。