第壹，中國能源總量大，但人口多，人均占有量小。
第二，我國資源地理分布不平衡，西部東西多，東部東西少。
人為原因:
第壹，中國能源消耗大。
二是中國科技水平低，資源利用率低，浪費多。
第三，資源的開采有限。
解決中國能源短缺的原則；
1.兼顧能源的可持續性和國家經濟競爭力的可持續性。
我國經濟社會發展已進入大量消耗能源的階段，但自身能源貧乏，圍繞能源形成的國際政治經濟環境復雜，決定了我們必須重視節能，支持可再生能源的發展，才能實現能源的可持續消費。壹方面，我們必須以促進節能為核心目標，支持可再生能源的發展，以實現能源的可持續消費。中央政府提出了建設節約型社會的要求。另壹方面，也要考慮到國家經濟競爭力的可持續性，尊重現階段我國高耗能經濟結構形成的歷史必然性，不能壹味追求單位GDP能耗的下降，發展可再生能源。
2.強化市場機制，推進制度保障，形成良好的能源市場運行機制。
韋伯認為，以物質利益為紐帶的社會關系，是從基於約定俗成或內在價值的純粹信仰關系，向基於利益、基於自由協議交換的關系轉變。羅爾斯認為社會是壹種存在。在無知的面紗下，成員是相互的。合作的冒險”。制度經濟學認為，制度為人們的活動提供了壹個框架，人類可以在制度框架內相互影響。制度決定了合作與競爭的關系，構成了社會或經濟秩序。
無論是自由交換的協議，相互合作的冒險，還是制度決定的框架，作為人們生活的社會，必然是作為壹種秩序存在的，壹套規則證明了秩序的存在和維持。能源作為社會發展的核心要素，作為人們使用的對象，也難逃被管制的命運。“壹切制度安排都可能影響收入分配和資源配置的效率”。為各種能源建立完整的產權制度，避免公地悲劇，加強市場競爭，形成良好的市場運行秩序，是中國解決短缺問題必須遵循的原則。
3.立足國內，講求效率。
作為與戰略安全和人民生活密切相關的能源，在加強與世界其他國家能源合作的同時，熱血的焦點是國內市場。目前，中國的能源自給率比經濟合作與發展組織的國家平均水平高出20多個百分點。利用科學技術開發新能源和替代能源，加快可再生能源的開發利用，探索化石能源以外的能源利用，提高能源利用效率，實行清潔生產，合理消費，保持適度人口，是解決中國能源短缺的重要原則。19年底，20世紀初，美國開始了資源保護運動，提出了‘明智利用’的思想。口號，為了讓美國保持世界秩序第壹。中國作為壹個正在走向工業化的發展中國家，應該更加重視國家政策在能源領域的引導，倡導生態文明建設，將環境能源建設提升到現代化工程的高度。
緩解能源短缺的措施:
(壹)高度重視節約，積極開展節能工作。
中國的節能工作起步較晚。盡管取得了很多進展，但仍然存在差距和不足。遠遠不適應新形勢新任務的要求。為了更好地促進我國能源的合理和充分利用，有必要借鑒國外能源利用和節能的先進做法和成功經驗。強制實施能效標識制度，在生產領域推廣清潔生產技術。加強節能工作的監督檢查。鼓勵企業采用新能源和節能技術及設備。在消費領域全面推廣和普及節能技術。合理引導消費，鼓勵消費節能產品。逐步形成節約型消費模式。
節能有兩個方面需要註意。首先，政府樹立榜樣。政府不僅要深刻認識節能的緊迫性和重要性，而且要從體制、法制、制度、機制、政策、組織、宣傳、科技等方面采取堅決措施。制定和實施規劃、法規，做好監督、管理和指導工作；政府要從自身做起，從樹立節約意識，到在節能、節水、節地、用車、辦公費用等方面做出表率。例如，在資源節約型產品和技術的推廣中，政府應優先購買。政府優先采購壹方面可以促進此類產品的營銷，為企業提供資金支持，另壹方面可以為全社會做出表率，帶動全社會節約。二是宣傳教育。在推動中國節能1=的深入發展中，還必須依靠企業和公眾的積極參與。因此，我們應該通過各種媒體工具和宣傳教育方式培養公眾的節能意識，充分調動企業和公眾參與節能活動的積極性。
(2)大力發展新能源技術和節能技術。科學技術是第壹生產力。
在節能工作中，科學技術也應該而且必須發揮“第壹生產力”的應有作用。總的來說，要從兩個方面發揮科技在節能工作中的作用:壹方面，要積極研究、開發和利用新能源技術和節能技術。科學技術是促進節能的有力保證。可以大大增強全社會節約能源的能力。在解決能源短缺問題的過程中，政府應當對企業開發新能源和節能技術給予財政資助，使企業重視新能源技術和節能技術的開發和利用。再說了。可以考慮在知識產權法、破產法等相關法律中對新能源企業的研發、生產和經營做出保護性規定，為新能源開發的市場化運作提供良好的市場環境，確保新能源開發的規模化和可持續發展。另壹方面，加快新型節能產品的開發和推廣。政府可以聯合企業，補貼新能源開發企業，發布新能源利用規劃等積極政策，國家同時對示範區和企業進行投資。多渠道、多領域支持節能新產品開發。加大新能源技術和節能技術向節能產品的轉化力度。此外，政府還可以為建築安裝太陽能、風能、生物能等新能源設備提供補貼。每年安排專項資金培訓新能源、新節能產品相關管理人員，出臺購買補貼、強制購買綠色家電等政策，推廣新能源、新節能產品應用。
(3)加大經濟結構調整力度。
節能不僅僅是微觀層面的問題。首先是宏觀層面的事情，也就是國民經濟的結構問題。當今時代條件和國際環境決定了中國不可能走老壹套的工業化道路:人口眾多、人均資源不足的基本國情決定了中國不應該也不可能模仿壹些發達國家以揮霍資源為特征的消費模式。我們必須堅持走中國特色新型工業化道路，大力調整和優化產業結構。壹方面是加快第三產業的發展，提高其比重和水平。優化第二產業內部結構，大力推進信息化和工業化融合。促進高新技術產業，限制高能耗、高汙染產業的發展。具體措施如:對不同行業制定能耗標準，超過能耗標準的收費；限期淘汰落後的技術、設施和設備，鼓勵行業和企業采用先進的技術和設備；並繼續關停規模不經濟的企業，特別是耗能大戶，提高企業經濟管理水平；同時，我們應該增加經濟活動中產生的廢物的回收。另壹方面，要合理布局產業。按照適當園的原則，能源資源相對豐富的北方安排能耗相對較高的產業，能源資源相對貧乏的南方安排能耗相對較低的產業，這樣可以統籌全國能源資源，減少“北煤南運”等項目。它還可以緩解國家鐵路和其他交通系統的緊張局勢。
(四)形成合理的能源價格機制
以電價為例，對比世界主要國家的電價水平:2006年荷蘭、德國、澳大利亞、意大利等10強國家工業電價為14美分/千瓦時~23美分，我國工業電價為6.47美分，千瓦時。可見我國電價水平是比較低的。其他能源價格也是如此。能源價格長期低於資源成本，不能準確反映資源的稀缺性。由此產生的價格扭曲必然會給出錯誤的市場信號。壹直面對錯誤的價格信號，中國實現建設資源節約型和環境友好型社會的目標將更加困難。在此基礎上，高出口增長率實際上意味著中國通過消費自己來補貼全世界的消費者。因此，迫切需要開放能源市場，使價格能夠反映能源資源的稀缺性，從而使能源資源得到合理和充分的利用。
有必要改進和完善能源價格形成機制。建立成本約束機制，促進企業降低能耗，提高效率。在市場經濟條件下，能源價格應反映市場供求和資源的稀缺性，主要由市場決定。壹是完善電力分時定價方式，引導用戶合理經濟用電，繼續實施差別電價。並擴大實施範圍；二是實施全面油價調整方案，逐步理順國內成品油價格；第三，全面推進煤炭價格市場化改革；四是繼續推進天然氣價格改革，建立天然氣與替代能源價格聯動和動態調整機制；五是積極推進城市供熱商業化和貨幣化，研究制定提高超限額用能價格政策。
(5)完善能源儲備體系，參與國際合作。
能源市場面臨明顯的經濟變數和全球不確定性。新的風險因素不斷出現，包括能源故障和能源貿易瓶頸的恐怖襲擊，以及產油國的政治動蕩。在許多情況下，這些變化受到市場波動的影響，變得更加復雜。因此。有必要建立能源儲備來應對能源問題。緊急情況下的儲能是應對可能出現的短期供應波動的最有效方式。能源儲備包括能源產品儲備和能源資源儲備。前者包括石油、天然氣和天然鈾產品，後者包括石油、天然氣、天然鈾、特種和稀有煤炭等資源。國家應當建立和完善能源儲備制度。為規範能源儲備建設和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。
應對能源短缺，應繼續堅持立足國內的基本方針，加大國內資源開發力度。加強煤炭、石油和天然氣的開發利用，積極開發水電資源，加快發展核電，鼓勵發展新能源和可再生能源。優化能源結構。同時，要積極開展國際能源合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。按照“節能優先，以效率為導向；以煤為基礎，多元發展；立足國內，開拓海外；城鄉統籌，合理布局；依靠科技創新體制；保護環境和確保安全”。支持能源企業利用海外能源資源，開拓海外市場。鼓勵企業參與國際技術交流，開發利用替代能源和可再生能源，提高能源利用效率，開發清潔燃料。積極組織有關各方通過對話協商妥善解決能源爭端。這將有效解決能源短缺引發的矛盾。
(六)建立中國特色的新能源和可再生能源發展基金。
開發利用新能源和可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要舉措，是開辟新的經濟增長領域、促進經濟轉型、擴大社會就業的重要選擇。新能源和可再生能源的開發利用是落實科學發展觀、建設資源節約型社會的基本要求。2008年7月在廣西南寧舉行的世界能源理事會亞洲地區工作會議上，壹些中外能源專家也提到，中國發展可再生能源面臨四個主要問題:壹是全社會對發展可再生能源的必要性和價值的認識還沒有真正統壹。二是可再生能源開發利用少。總投入不足。單向。三是科研投入不足，科技人才缺乏，可再生能源發展科技支撐薄弱。四是配套政策和服務支撐體系滯後。由此，可再生能源的發展仍然是壹個高門檻、高成本、高風險的領域，社會資本很難進入。
面對新能源和可再生能源開發利用中存在的壹些問題，借鑒英、美、日等國的經驗，建立新能源和可再生能源發展基金是壹個很好的解決辦法。結合中國國情。中國節能與可再生能源發展基金應以法律法規保障為基礎，構建公平競爭的科學管理模式，註重基金的杠桿作用和成本效益，實現推動中國節能產業化和可再生能源規模化的發展目標。該基金的主要籌資方式可以是電力用戶繳納電費附加費的方式，符合“誰汙染誰付費”的原則，體現了其公平性，易於被我國公眾理解和接受，打破了單純依靠政府投資的傳統方式。容易被政府采納。中國的基金規模應基於節能和可再生能源“十壹五”發展規劃和2020年的長期規劃。考慮到我國的實際情況，應結合國家鼓勵政策支持的重點和優先節能與可再生能源項目確定資金使用方式。在我國設立基金時，也應充分考慮國外基金實施中存在的問題和不足，以便采取適當有效的措施。
(七)加強節能法制建設。
長期以來，我國浪費嚴重。其中壹個很重要的原因是，浪費只是違紀，並不構成犯罪。有時浪費甚至不是違反紀律。要借助法制的力量，加大對浪費能源資源的懲罰力度。節約能源可以從以下兩個方面來推動:
首先，要加強節能工作的監督檢查。重點檢查高耗能企業和公共設施能耗、固定資產投資項目節能評估和審查、禁止淘汰設備異地重復使用以及產品能效標準和標識、建築節能設計標準和行業設計規範執行情況。不符合最低能效標準的用能產品不得出廠銷售。符合建築節能標準的小型建築不得開放建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。要嚴厲打擊非法交易和報廢舊機動車船。
其次，要完善節能法律法規和標準體系。進壹步完善節約能源法，制定嚴格的節能管理制度。研究制定工業節能管理條例、公共設施節能設計標準等。加快制定和完善主要耗能行業能耗準入標準和節能設計規範，制定和完善主要工業耗能設備、機動車、建築、家用電器等能效標準。以及公共設施耗能設備的能耗標準。各地區要按照國家統壹要求，研究制定本地主要耗能產品和大型公共建築能耗標準。