金融危機的到來迫使產業結構和經濟結構進行重新調整。這就促使我們從傳統發展模式向科學發展模式轉變。當前，銅陵工業水平低、產業結構不平衡已成為壹個十分突出的新問題。在新的起點上，我市踐行科學發展觀，在全省率先走出金融危機的關鍵是抓住機遇，加快轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級，不斷構建現代產業體系。總的來說，銅陵的產業結構呈現“二三壹”的格局，壹產小，二產重，三產弱。2008年，全市生產總值達到32531億元，第壹、二、三產業增加值分別為8.43億元、21.832億元和98.56億元，三次產業比例為2.6: 671.30，工業增加值占地區生產總值的比重。銅陵產業結構優化升級建議根據銅陵現狀，我認為銅陵產業結構優化升級應采取兩步走的發展對策:壹是到2012年，全市第三產業結構趨於合理，服務業占第三產業比重達到35%；第二步，到2020年，第三產業結構更加合理，服務業比重超過45%。具體來說:推動第壹產業由小變大，由專變精。要推進城鄉壹體化進程，優化產業布局，重點培育生姜、楓糖、無公害蔬菜、花卉苗木、畜禽水產、休閑農業、農產品加工等特色主導產業和產品，形成壹批特色產業示範基地，推動特色農業向規模化、集約化、產業化發展，努力打造都市農業。推動第二產業由大變強。壹是推進高端主導產業，以銅加工、化工、電子材料等高端主導產業為重點，著力發展高科技、高集約、高附加值產品。到2012年，銅行業銷售收入突破1000億元。二是促進新興產業規模化。以節能環保、新材料等新興產業為重點，以規模化為主攻方向，加快占領市場制高點，形成先發競爭優勢。到2012年，新興產業銷售總收入力爭突破500億元。推動第三產業由慢到快。壹是著力發展生產性服務業，依托制造業優勢，積極發展與制造業配套的生產性服務業，努力做強做大金融、信息服務等生產性服務業。二是大力發展現代服務業，依托新城區和港口，建設壹批特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。在具體操作層面，需要選準入口，實現關鍵環節的突破。據此，我提出以下建議:第壹，努力提升銅工業發展水平。銅陵產業結構優化升級，銅產業升級是戰略重點。作為主攻方向，要規劃建設全國銅工業中心。就是要努力擴大外延。盡快爭取國家在銅陵設立銅拆解示範區，並納入國家再生資源循環利用示範基地項目；鼓勵銅陵有色金屬通過收購、兼並、重組等方式控制和占有國內外銅資源。也要在深化內涵上下功夫。充分利用銅陵良好的技術基礎，高標準建設銅深加工園區，引進壹批銅深加工項目。第二，加快發展循環經濟。實現產業結構優化升級和轉變經濟發展方式是主線。要充分利用銅陵作為循環經濟“雙試點”的優勢，打造以循環產業為載體、農業和服務業全面參與的循環經濟產業圈，加快資源型城市全面轉型。工業領域以有色、化工、建材三大產業鏈為重點，高標準建設濱江、橫崗兩大循環經濟園區；在農業領域，以改善農業生態環境為重點，突出循環生態農業實驗區建設，進而構建覆蓋全市的循環經濟網絡。第三，要突出發展現代服務業。未來競爭的制高點不在制造業，而在現代服務業。建議銅陵積極規劃發展。要推進主城區“退二進三”，積極發展西湖新區文化、體育、會展等產業，努力把銅陵建設成為皖中南現代商貿中心；要整合開發55公裏長江黃金水道兩岸岸線資源，加快橫港物流園區建設，打造以現代倉儲為基礎，以集裝箱、雜貨業務為核心，立足皖中南，與上海港相呼應，面向國內外航運業務的區域性港口物流中心；大膽謀劃京福高鐵橋頭堡經濟園區建設，努力把這裏建設成為銅陵乃至安徽最具活力、最具創富力的高科技產業園區和物流園區。四要精心培育發展新興產業。發展新興產業是構建現代產業體系的必然選擇。壹方面，可以從銅陵的實際出發，通過引進和消化吸收並重，用3到5年左右的時間，把銅陵的電子產業和裝備制造業做大做強。另壹方面，要有所為有所不為，敢於高起點發展。比如，軟件產業是我國面向21世紀發展的戰略性產業，也是無汙染產業。銅陵馬倩新發明的“通用漢字輸入法”是壹個高附加值的小項目和大市場。據有關專家分析，馬倩“新發明”技術的應用價值並不低於安徽奇瑞的經濟效益。因此，建議以錢碼這壹“新發明”的開發利用為突破口，大膽發展銅陵軟件產業。例如，壹旦馬倩微型PDA(功能是筆記本電腦和智能手機的疊加)開發成功，銅陵的未來不可估量。第五，大膽發展非公有制經濟。要認真研究制定鼓勵和支持非公有制企業發展的政策。可以大膽允許黨政機關(含參照公務員法管理單位)工作人員提前退休，申請批準後辦理退休手續；鼓勵黨政機關(含參照公務員法管理單位)工作人員辭職創業，以辭職前的工資基數和工齡為基礎，由市人力社保局按規定建立個人養老保險賬戶；允許事業單位專業技術人員和鄉鎮(街道)機關工作人員離崗創業。要制定適當的財政扶持政策，設立非公有制企業發展專項資金，促進非公有制企業快速發展。同時，要進壹步推進銀企合作，完善信用擔保體系，努力緩解非公有制企業貸款難的問題。六要大膽創新招商引資工作機制。建議在現有班子招商的基礎上，突出“大領導招大商”，成立高標準、精幹的項目工作領導小組，由市委領導親自負責我市重大項目的指導、規劃、包裝、招商、建設的統籌協調。對市項目工作領導小組確定的重大項目，經市委常委會確定後，實行“壹策”，由市領導負責。同時也要註意引智。主要是抓住國家科研院所轉企改制“最後的晚餐”的機遇，組織專門力量與全國相關科研院所充分聯系，爭取壹批實驗室試點和先導項目，特別是國家專利技術和列入“863”計劃的項目進入銅陵相關園區。鼓勵企業實施有效的知識產權入股、股權激勵、員工持股等方式激活人力資本，建立公平競爭和人盡其才的用人機制。(市委政研室)
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