壹、世貿組織背景下新形式的非關稅壁壘
在WTO背景下，貿易保護具有形式統壹、措施開放和法律差別待遇的特點。各成員國在運用非關稅壁壘保護本國市場和產業時，必然會進行創新，以最大限度地減少其他國家報復的可能性，最大限度地達到保護的目的。
1.保障措施。WTO繼承GATT第19條實施保障措施——對某些產品進口的緊急措施。保障措施通常采取提高關稅、實施數量限制或采取關稅和數量限制相結合的形式，如關稅配額。事實上，並不是所有國家都需要在實施過程中暫時保護國內產業。
2.灰色地帶。灰色措施指的是優惠原產地規則和政府采購政策，它們在世貿組織多邊約束規則之外，被大多數成員廣泛用作貿易保護手段。原產地規則是指各國政府為確定貨物原產地而采用的法律、法規和常用的行政命令。政府采購措施，按照國際算法，各國年度政府采購總額占GDP的10%至15%，占財政支出的30%左右。政府采購直接關系到國內供應商的經濟利益，將對國內產業發展和對外貿易產生重大影響。
3.技術性貿易壁壘。20世紀後期以來，隨著科學技術的飛速發展，GATr於1979年4月簽署了《技術性貿易壁壘協議》，以規範成員國制定、采用和實施技術法規、技術標準和合格評定程序的行為，隨後烏拉圭回合對其進行了修訂，從而保證了WTO在技術性壁壘方面的效力將真正具有普遍性和廣泛性。
4.環境壁壘。隨著環境問題的日益尖銳和重要，環境保護運動對國際貿易的影響日益加深。世貿組織成立之初，就正式成立了貿易與環境委員會，並將貿易政策和環境保護政策以及可持續發展作為世貿組織的優先任務。WTO處理與貿易有關的環境問題的壹般原則包括《技術性貿易壁壘協議》、《衛生與動植物檢疫措施協議》和《農產品協議》。
5.勞工標準。由政府、雇主和工人代表組成的國際勞工組織大會每年召開壹次，討論或通過有關勞工權益的問題，其成果以國際勞工公約和建議書的形式記錄下來，形成了公認的“國際勞工標準”。內容主要包括勞動者權利、人格尊嚴、禁止勞動歧視、下壹代成長、勞動者工作條件等相關人權問題，以及與貿易利益相關的社會福利待遇標準。
6.地方主義。WTO繼承和發展了GATT 1947中允許例外的原則，即不承擔和履行承諾的義務。這些例外包括經貿集團之間的互惠互利不得給予集團以外的其他成員。這種通過采取各種或明或暗的保護措施排斥區域外成員的做法，嚴重阻礙了多邊貿易和投資自由化的發展，影響了世界經濟的發展和經濟技術合作的進壹步擴大。
二，WTO背景下非關稅壁壘盛行的原因
1.新貿易保護主義推動了非關稅措施的頻繁使用。烏拉圭回合談判後，關稅作為貿易壁壘的主要形式已被逐步削減，而傳統的非關稅壁壘已被逐步拆除，利用關稅和傳統貿易壁壘限制進口的空間已經不大。雖然知道是貿易保護，但是因為有些國家是在世貿組織允許的範圍內行事，所以比較難處理。
2.競爭的壓力迫使成員國尋求非關稅壁壘的幫助。為了贏得競爭，WTO成員，尤其是發達國家，憑借其在科技和經濟發展方面的優勢，在WTO協議允許的範圍內，有意使用壹些間接的非關稅壁壘作為競爭手段。在當前和未來的技術標準和環境規則的制定和實施中，發達國家比發展中國家更有可能處於有利地位。
3.世貿組織規則的實施使壹些非關稅措施合法化。在各國關稅普遍降低的形勢下，WTO規則對成員實施非關稅措施做出了壹些限制，使成員只能采取壹些合理的措施來保護國內市場。反傾銷、反補貼和保障措施是世貿組織賦予其成員在本國產業發展受到進口產品損害時使用的法律保護措施。此外，世貿組織對合法的“綠色貿易壁壘”持積極態度。4.科技水平的差異導致壹些非關稅壁壘(如技術壁壘)的加強。技術密集型工業產品在世界貿易額中的比重進壹步上升。國際貿易中涉及的各種技術問題變得更加復雜。科學技術的發展導致工業化國家的技術法規、標準、認證體系、檢驗體系的水平和內容先進，而發展中國家的出口商品往往達不到發達國家的要求。因此，對外貿易受到了嚴重影響。
5.區域貿易協定擴大了區域主義的負面影響。區域貿易協定已經成為WTO多邊貿易體制中規避最惠國待遇義務的有效工具，削弱了多邊貿易體制的多邊性。被承認參加區域貿易協定的世界貿易組織成員，不得以區域貿易協定為由，給予協定外成員以區域貿易協定內其他成員的優惠待遇。因此，它極大地削弱了WTO多邊貿易體制的多邊性，成為許多國家尋求地區保護主義的理由。
第三，非關稅壁壘對世貿組織貿易保護機制的影響
世貿組織各成員既要充分利用世貿組織推動的貿易自由化機制發展本國經濟，又要有效利用世貿組織的貿易保護機制減少自由化帶來的負面效應。然而，非關稅壁壘的濫用嚴重影響了WTO貿易保護機制的正常運行。
1.濫用保障措施，擴大“灰色地帶”引發的貿易爭端。GATT第19條規定，實施保障措施的過程不透明且具有任意性，比如沒有壹個被廣泛接受的“嚴重損害”定義，給進口商留下了太多解釋的空間；進口商采取保障措施的國內程序的透明度不夠；GATT為保障措施規定的通知和磋商程序不適當；選擇性的“灰色措施”完全規避了關貿總協定的規則和紀律等等。因此，成員國不能很好地利用保障措施來合理有效地保護國內相關產業，同時因實施保障措施而引發的貿易爭端呈上升趨勢。
2.濫用環境壁壘削弱了發展中成員國參與國際競爭的能力。壹方面，發達成員利用“綠色壁壘”迫使發展中成員在短時間內迅速提高環保標準，否則將實施貿易限制。由於不同國家在制定綠色環保方面的標準或措施不同，導致各國在與國際接軌時損益不公平。另壹方面，能夠構築綠色壁壘的發達工業化國家希望憑借自身在環保技術上的優勢，通過制定嚴格的環境標準來達到貿易保護的目的。然而，大多數發展中國家在環保技術上處於劣勢，面臨貧困和環境惡化的雙重挑戰，無力承擔改善環境的高昂成本。這樣，發展中國家要麽失去進入世界市場的機會，要麽被迫采用超出其資源償付能力的環境保護標準。它們國際貿易地位的下降影響了它們的經濟增長和發展。因此，用這些措施來解決國際貿易中的環境外部性是不公平的。
3.《技術性貿易壁壘協議》在實施過程中影響了WTO貿易保護機制的公平性。形成貿易壁壘的技術壁壘扭曲了技術規則的本來面目，使原本有利於國際貿易發展的技術標準成為阻礙國際貿易正常運行的有效手段。例如，歐盟國家有65438+萬項產品技術法規和標準，其中有許多是苛刻而復雜的。壹些國家打著“保護消費者利益”的幌子，對進口產品采取雙重標準，以遏制外國產品進入本國市場。商品進口引起的爭端往往導致調查、取證、抗辯和裁決等復雜而漫長的程序。履行完這壹系列復雜的程序後，即使相關商品被認定符合規定，允許進口，但大幅增加的成本使得商品失去了與當地產品的競爭力。
4.發達成員國將貿易與勞工標準掛鉤，以解決發達成員國普遍存在的高失業率，保護國內市場。不同國家的社會制度、經濟文化發展階段和水平不同，勞工標準取決於壹個國家的社會經濟發展水平、民族傳統、宗教信仰、自然條件和法律環境。因此，勞工標準必然存在差異，特別是發達成員和發展中成員之間。發達國家以“公平貿易”的名義實行貿易保護，背離了世貿組織的宗旨，為發達成員實現強權政治和強權經濟創造了條件。
從成員方在GATT和WTO背景下采取的行動可以看出，壹方面，成員方充分利用成員方之間的多邊優惠機制或正常貿易機制，促進對外經貿發展，積極參與全球經濟壹體化進程。分享貿易利益；另壹方面，盡可能利用WTO背景下的貿易保護機制，甚至創造性地改變保護形式，加強對國內產業的保護。減少自由貿易的負面影響。作為世貿組織的新成員，中國將面臨非成員時所沒有的貿易和經濟發展環境，與其他國家和地區的國際經貿關系將更加密切，貿易摩擦和沖突也將增多。如何借鑒其他國家的經驗，充分利用w to背景下的貿易保護機制和非關稅措施保護國內市場，同時應對其他國家的非關稅壁壘，完成擴大出口的任務，已成為我國政府和企業面臨的嚴峻課題。壹方面，在開放經濟條件下，只有積極參與國際競爭，加入貿易自由化的潮流，才能增強國際競爭力和綜合國力。另壹方面，只有在WTO允許的範圍內采取適當的保護措施，才能培育企業和產品的競爭優勢，維護國家利益。
非關稅壁壘對國際貿易的影響
非關稅壁壘措施種類繁多，涉及面廣，往往涉及各國的國內經濟政策和對外政策。各種非關稅壁壘措施的影響是不同的，當壹些情況發生變化時，非關稅壁壘措施的影響也會發生變化。因此，非關稅壁壘措施對國際貿易和相關進出口國的影響難以估計，從幾個方面簡述如下:
壹.對世界貿易的影響
(壹)對國際貿易發展的影響
總的來說，非關稅壁壘是阻礙國際貿易發展的重要因素。在其他條件不變的情況下，世界各國加強非關稅壁壘的程度與國際貿易的增長率成反比。當非關稅壁壘趨於加強時，國際貿易的增長將趨於下降；相反，當非關稅壁壘趨於緩和或逐漸拆除時，國際貿易的增長速度將趨於加快。第二次世界大戰後的50年代至60年代初，發達資本主義國家也大幅度放寬和取消了進口數量限制等非關稅措施，從而在壹定程度上促進了國際貿易的發展。從1950到1973，世界貿易年均增長率達到7.2%。然而，自20世紀70年代中期以來，非關稅壁壘進壹步加強，各種非關稅壁壘措施層出不窮，形成了以直接進口數量限制為重點的非關稅壁壘網絡，嚴重阻礙了國際貿易的發展。1973-1989年世界貿易額年均增長率僅為4.5%，1980-1985年降至3%左右。
(二)對商品結構和地理方向的影響
非關稅壁壘也在壹定程度上影響著國際貿易的商品結構和地理方向的變化。二戰後，特別是20世紀70年代中期以來，農產品貿易受非關稅壁壘的影響大於制成品貿易，勞動密集型產品貿易受非關稅壁壘的影響大於技術密集型產品。同時，發展中國家或地區與社會主義國家的對外貿易受發達資本主義國家非關稅壁壘的影響要大於發達資本主義國家本身。這種情況在壹定程度上影響了國際貿易的商品結構和地理方向的變化，阻礙和損害了發展中國家和社會主義國家對外貿易的發展。
與此同時，發達資本主義國家和不同經濟集團相互限制某些商品的進口，強化非關稅壁壘，加劇彼此之間的貿易摩擦和沖突。
第二，對進口國的影響
非關稅壁壘和關稅壁壘壹樣，起到限制進口的作用，使進口國國內市場價格上漲，保護本國市場和生產。比如美國通過“自我約束協議”限制進口日系車。結果是每輛日系車在美國市場的價格分別上漲了1981-1983，國產車在美國的價格也上漲了。
在關稅的保護下，國內外價格仍然保持著較為緊密的關系，進口數量會隨著國內外價格的波動而有所不同。但如果進口國采取直接進口數量限制，情況就不壹樣了。進口數量有限且進口數量固定的，不允許進口超過絕對進口配額的貨物。當這種商品在國外的價格下降時，對進口國這種商品進口數量的增加沒有影響。當進口限制導致進口國國內價格上漲時，不會增加進口來減緩價格上漲。所以兩國的價格差距會越來越大。
壹般來說，在壹定條件下，進口數量限制對價格的影響也可以因以下情況而有所不同:
1.供應受進口限制的外國商品數量越多，進口國國內市場的價格漲幅就越大；
2.進口國的國內需求越大，限制外國商品進口的程度越大，國內市場的價格上漲幅度就越大；
3.進口國的國內需求彈性越大，國內市場的價格漲幅越小；
4.進口國國內供給彈性越大，國內市場價格漲幅越小。
進口數量限制等措施導致價格上漲，成為進口國同類產品生產的重要“價格保護傘”，在壹定條件下對我國相關產品的生產和發展起到保護和促進作用。
然而，非關稅壁壘的加強讓資本主義國家的人民付出了巨大的代價。由於國內物價上漲，進口國的消費者必須以更高的價格購買他們需要的商品，而相關的制造商，尤其是資本主義壟斷組織，則從中獲得高額利潤。同時，隨著國內市場價格上漲，其出口商品的成本和價格也會相應提高，削弱出口商品的競爭力。為了擴大出口，許多資本主義國家采取了出口補貼等措施鼓勵出口，增加了國家預算支出，加重了廣大人民的稅收負擔。
第三，對出口國的影響
壹般來說，進口國非關稅壁壘的加強，特別是直接進口數量限制和固定進口數量，會嚴重影響出口國商品的出口數量和價格，導致出口商品增長率下降或出口數量和出口價格下降。
由於出口國的經濟結構和出口商品結構不同，非關稅壁壘對其出口商品的影響也可能不同。同時，各種出口商品的價格也會因為供給彈性的不同而受到不同的影響。壹般來說，發達資本主義國家很多出口商品的供給彈性更大，進口國非關稅壁壘造成的這些商品的價格下降會更小；相反，許多發展中國家或地區的部分出口商品的供給彈性較小，由此導致的價格下降幅度會較大。因此，發展中國家或地區比發達資本主義國家遭受更多的非關稅壁壘損失。
發達資本主義國家也利用非關稅壁壘歧視和區別對待出口國，因此對出口國的影響也不同。比如以絕對進口配額為例，由於進口配額的實施方式不同，出口國受到的影響也會不同。如果進口國對壹種商品實行全球進口配額，進口國的鄰近出口國的出口將處於有利地位，可能會增加這種商品的出口，而遠離進口國的國家的出口將處於不利地位，可能會減少這種商品的出口。如果進口國對某種商品實行國家進口配額，其采取的配額分配方式不同，各出口國商品出口受到的影響也不同。如果配額采用平均分配法，在實施配額前出口該商品較多的國家很可能會減少出口，而過去出口較少的國家很可能會增加出口；如果參照出口國過去的出口表現按比例分配配額，那麽分配給每個出口國的新配額也會有所不同；如果根據雙邊協議分配配額，由於商定配額的差異，每個出口國的出口將是不同的。發達資本主義國家經常采取歧視性的非關稅措施，嚴重損害了社會主義國家和發展中國家的出口利益。
隨著非關稅壁壘的加強，壹方面，發達資本主義國家采取各種措施鼓勵商品出口；另壹方面采取報復性和歧視性措施限制對方商品進口，從而進壹步加劇彼此之間的貿易摩擦和沖突。
參考資料:
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