壹、案例回放
2002年6月5438+10月，以佛羅裏達半島沿海地區為代表的美國南部八個州，包括阿拉巴馬、佛羅裏達、佐治亞、得克薩斯、路易斯安那、密西西比、北卡羅來納和南卡羅來納的47家企業組成了“南方蝦業聯盟”，討論其蝦業受到進口蝦威脅的利益，進口蝦原產於泰國、中國、越南和壹些南美國家。2002年春天，由於異常低溫，墨西哥灣野生對蝦的捕獲量下降。捕獲量太少意味著賺錢的機會更少，這凸顯了美國南部蝦產業面臨的長期產量下降。根據美國《反傾銷法》第1921條，當認定進口到美國的外國產品以低於或即將低於美國的價格銷售，或以低於正常價值的價格銷售，可能損害美國某壹產業或阻礙該產業的建立時，財政部長可發布裁定公告。如果購買價格或出口商的銷售價格低於國外市場價格(在沒有可比市場價格時低於生產成本)，則應對出口商征收相當於這些差額的特別反傾銷稅。
2002年7月，美國蝦加工商也加入了“南方蝦產業聯盟”，聯盟企業總數達到217家，產品涉及範圍從生蝦擴大到加工蝦。2000年，由西弗吉尼亞州參議員羅伯特·伯德提出並通過的伯德修正案，允許將關稅收入補貼給第壹家提起傾銷訴訟的美國企業。從2001到2003年，美國向提起傾銷訴訟的美國企業補貼了8億美元。據業內有關人士預測，在此次蝦反傾銷案中，即使僅對目前從6個國家進口的50%蝦征收15%的反傾銷稅，關稅總額也將達到180萬美元。按此計算，參與並積極支持此次反傾銷訴訟的217位捕蝦人，每人平均可從征收的反傾銷稅中獲得82.9萬美元的補償。這是美國公司主動投訴的重要原因。
2003年8月8日，美國南方蝦業聯盟決定向美國國際貿易委員會申請對進口蝦進行調查，並對包括巴西、泰國和委內瑞拉在內的以中國為首的12個蝦出口國發起反傾銷訴訟。2003年，美國聯邦政府以救災援助的名義補貼國內養蝦業3500萬美元。
2003年6月5438+2月31日，美國“南方蝦業聯盟”正式致函美國國際貿易委員會，要求對亞洲和拉丁美洲多個國家的冷凍和罐裝暖水蝦征收25.76% ~ 63.68%的反傾銷稅，稱“由於外國蝦農的不公平競爭，美國捕蝦者和蝦加工者已經無法維持基本生產，現在是。根據該聯盟提供的數字，2000年至2002年，由於進口蝦的快速增長，美國蝦加工企業大量裁員，蝦捕撈產值兩年間從654.38+0.25億美元下降到5.6億美元，降幅超過50%。在墨西哥灣沿岸的壹些港口，捕蝦的港口交貨價格約為3.3美元/磅，比兩年前下降了近50%。路易斯安那州政府從聯邦資金中撥出35萬美元給涉及反傾銷索賠的捕蝦企業支付律師費，該州壹些官員公開敦促捕蝦漁民向聯邦政府申請伯德修正案資金。
2004年6月4日，65438，美國國際貿易委員會發布公告，對原產於中國、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國和越南的冷凍和罐裝溫水蝦啟動產業損害調查程序。涉案產品的海關編碼為03061300、16052010。2004年6月65438+10月21日，美國國際貿易委員會舉行聽證會，聽取稅收支持者和反對者的陳述，時間為1小時。
2004年2月17日，美國國際貿易委員會初步裁定，原產於巴西、中國、泰國、印度、越南和厄瓜多爾的冷凍和罐裝暖水蝦損害了美國的蝦產業，建議對來自上述國家的蝦產品征收高額反傾銷稅。2004年7月6日，美國商務部發布公告，對原產於中國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦作出反傾銷初裁:除中國湛江國聯水產有限公司外，中國暖水蝦生產商和出口商的傾銷幅度為7.67% ~ 112.86438+0%；越南暖水蝦生產商和出口商的傾銷幅度為12.11% ~ 93.13%。7月同期，美國國家海洋漁業局以推廣野生蝦捕撈的營銷費用為名，資助南方蝦業聯盟400萬美元。
2005年6月5438日至10月6日，美國國際貿易委員會對原產於巴西、中國、厄瓜多爾、印度、泰國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦產業損害作出終裁:原產於上述六國的冷凍暖水蝦對美國國內產業造成了實質性損害；原產於中國、泰國和越南的暖水蝦罐頭沒有對美國國內產業造成損害。源自巴西、厄瓜多爾和印度的暖水蝦罐頭是壹種痕跡。
2005年6月26日，65438，美國商務部發布公告，修改對原產於中國、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦反傾銷終裁，並發布反傾銷稅令。在修改後的裁決中，美國商務部沒有將暖水蝦罐頭納入征稅範圍。其中，我國獲得單獨稅率的企業有39家，占總數的73.58%，較初裁增加18家；無單獨稅率企業14家，占總數的26.4438+0%。單獨稅率的企業平均稅率為53.68%。平均稅率與初裁相比變化不大。湛江國聯水產有限公司個稅稅率重新確定為0.0676%。中國53家應訴企業中，廣東25家，浙江18家，山東2家，海南2家，上海2家，河南1家，香港1家，遼寧1家。應訴企業占我國對蝦出口企業總數的51%。也就是說，49%的企業沒有應訴，而是長期放棄了美國蝦產品市場。
2005年4月21日，美國商務部反傾銷執行辦公室公布了非市場經濟國家單獨反傾銷稅率的申請模板和所需證明文件。美國商務部已將中國、越南、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦列為非市場經濟國家。來自非市場經濟國家的出口商只有在提供充分的法律和事實證據證明出口活動不受政府控制的情況下，才能獲得單獨的傾銷幅度。
事實上，政府未能控制出口活動通常取決於以下四個因素:(1)各出口商是否在政府未授權的情況下，未在政府控制下自主制定出口價格；(2)各出口商是否根據銷售情況獨立進行利潤分配和融資決策；(3)各出口商是否有權談判和簽署合同及其他協議；(4)各出口商是否享有確定管理層的自主權。上述檢查後，應訴企業可申請單獨稅率。事實上，正是因為中國被美國視為非市場經濟國家，所以在蝦產品反傾銷案中受害最大。
2005年4月25日，在美國商務部法律顧問西奧多·卡辛格(Theodore Kassinger)會見到訪的印度商務部領導人伊蘭戈萬和梅農後，美國國際貿易委員會決定重新考慮對受海嘯影響的印度和泰國兩個國家實施反傾銷稅。
到目前為止，這個案子已經完全清楚了。在被調查的六個國家中，印度和泰國這兩個養蝦大國很可能被終止。巴西和厄瓜多爾的大部分企業仍然可以向美國出口凍蝦。越南有四家企業可以向美國出口對蝦。中國有1家企業可以向美國出口對蝦。美國基本上對中國和越南關閉了蝦市場。中國是受此案影響最大的國家。
2005年，美國近40億美元的蝦消費市場將更多地由上述六國中的泰國和厄瓜多爾填補。原因是泰國大蝦在美國市場始終占據第壹位，調查可能會終止。厄瓜多爾近水樓臺先得月，生產運輸成本最低，稅率最低。當然，還有很多國家沒有被反傾銷調查，比如印度尼西亞、孟加拉國、墨西哥、馬達加斯加、委內瑞拉、阿根廷、智利、加拿大、洪都拉斯、圭亞那等近40個國家。據悉，墨西哥之所以能夠逃過這壹劫，是因為其向美國南方蝦業聯盟提供了654.38+0.3萬美元的訴訟費用。
受此案影響，中國將損失2億美元/年的產品價值——“產品貢獻”。即產品所需設備的折舊、利息、管理費、人工工資、利潤和稅金。國內壹些大型蝦加工企業已經停產，更多的企業處於半停產狀態，很多企業開始轉產。由於養蝦龍頭企業數量銳減，大量養蝦戶也開始轉產。長期以來，南美白對蝦從中國南方到北方的養殖熱、加工熱和出口熱都得到了控制。但這帶來了更嚴重的問題:我國剩余勞動力、剩余水面、剩余生產力全部投入到羅非魚的養殖、加工和出口上，已經明顯過剩。在水產品第壹品牌對蝦出口受阻的時候，我們用自己的雙手把羅非魚(很多中國人叫吳郭魚)推到了反傾銷的風口浪尖。
二、案例分析
1.反傾銷不是政府行為，而是企業行為。從市場經濟的角度來說，政府是為企業服務的，圍繞著企業轉，為企業解難，而不是企業圍著政府轉。正是因為中國被公認為非市場經濟國家，所以中國企業受到的影響最大。正因為如此，該事件也帶有政治色彩。那麽，如何突破這個困境呢？只有壹個辦法，那就是在所謂的“非市場化國家”的環境中創建市場化企業。即建立了現代公司制度的企業是平民企業而不是特權企業、私有化企業、完全依靠市場而不是政府的企業。在壹切商業活動中，企業要刻意營造商人的光環，而不是政府的光環。行業要有自己的組織，企業也要有自己的組織。這個組織不是政府組織，也不是某個政府部門控制的組織，而是壹個市場化的組織，可以自己做決定(比如美國南方蝦業聯盟)。
2.行業要建立專業的預警系統，企業也要建立自己的預警系統。通過這次美國蝦反傾銷案可以看出，整個事件在美國已經醞釀了三年，而我們很多企業對此卻毫無反應。重要原因是我對此壹無所知。企業的產品研發是壹件重要的事情，但比產品更重要的是對產品所在市場的調研，是對信息的篩選、收集、整理和提煉。企業必須養“閑人”，沒有經濟指標的人，不專註產品的人，專門做市場調研的人。信息時代的人脈不是簡單的建立公司網站，不是讓別人自己搜索，不是擺架子，而是要隨時知道潛在的競爭對手在幹什麽。信息人員不是電腦操作員，而是具有職業敏感度的市場分析師和市場情報人員。湛江國聯水產有限公司在2002年取得案件相關資料後，立即組織人員采取防範措施，保存原始記錄，在強制調查中沈著應對，填寫了3000多份調查問卷，最終勝訴。雖然造價是654.38+00000000多人民幣，但相對於654.38+000000000美元/年的出口額來說，確實是九個牛壹毛，相對於近654.38+000000000的投資來說，是“超值”的。
3.產品單壹、市場單壹、客戶單壹的公司都是經營風險高、不穩定的公司。壹旦市場發生變化，這樣的企業隨時會面臨絕望。多元化戰略在國際貿易和國內貿易中都是非常必要的。當企業產品處於成熟期時尤其如此。多元化戰略主要是指企業要有成熟產品、長期產品和發展產品。在這起蝦產品反傾銷案中，壹家南方企業因為蝦的產品只有壹種，生產線只能生產出口產品，而且只有美國壹個市場，所以不得不在2004年6月停產。而在此之前，其半年的出口額已經達到2000多萬美元，新的流水線2003年9月才剛剛投產，損失慘重。多元化戰略還表現在市場多元化上。湛江國聯水產有限公司雖然以零關稅贏得了對蝦反傾銷案，但按照多元化的思路，不僅要逐步提高在美國的市場份額，還要放眼其他市場，如日本、南美、歐盟、東南亞等。
4.產品質量是企業生存的基礎。湛江國聯水產有限公司這次以零關稅勝出。很多人想知道為什麽。其實根本原因在於產品質量過硬，生產環境全面現代化，員工表現優秀。美國商務部代表對湛江國聯水產有限公司優良的生產環境和嚴格的全程質量管理表示欽佩。所以湛江國聯公司的勝利不是美國的選擇，而是市場的選擇。
5.尊重市場規則是我們應對反傾銷最有利的武器。政府有關部門和許多省市往往熱衷於人為確定優勢產業帶和優勢產品群，形成壹哄而上、壹哄而上的局面。結果事與願違。優勢產業的形成不是由人決定的，而是由市場決定的。大多數由人決定的事情，都會被市場無情地改變和糾正。政策引導應重點關註技術含量高、附加值高、核心競爭力高的產品、產業和資金投入。科學發展觀要求政策導向更加註重環境保護、水資源的充分利用、產品生產全過程有害物質的嚴格控制以及相關產業的可持續發展。
市場規律要求我們，政府必須與企業脫鉤，政府必須與各種名義的官辦社團脫鉤。企業經營的業務、行業經營的業務和政府經營的業務都各司其職。