上海市財政局政府采購管理辦公室副主任徐舟在《政府采購框架協議權威解讀》壹文中表示，110號令聚焦於框架協議采購的第壹階段競爭；它向非入圍供應商采購，在“貨真價實”的基礎上推動框架協議采購的“貨真價實”；它要求響應供應商必須是制造商或具有制造商的唯壹授權。
中央國家機關政府采購中心工作人員盧漢從小規模零星采購實踐的角度分析了框架協議采購的“實戰”意義。她認為，110號令的頒布，將杜絕目前小規模零星采購的亂象，統壹入圍方式和招標程序。例如，110號令第六條明確規定“應當有明確的采購對象和定價機制，不得采用符合資格條件的供應商入圍的方式”，這意味著只明確供貨範圍的定點采購不再合規。
110號令實施數月後，本報還開設了“從雲端看框架協議采購”專欄，通過梳理和報道各地“試水”的具體項目，幫助110號令更好地落地，及時糾正偏差。
巨額罰款
業內壹直在爭論“大額罰款”到底是多少，但今年年初，實踐中長期存在的問題終於得到了解決。《財政部關於《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第壹款具體應用的意見》(以下簡稱《意見》)明確，《政府采購法實施條例》第十九條第壹款認定為200萬元以上罰款，法律、行政法規和國務院有關部門對相關領域的“較大數額罰款”有明確規定的，意見壹經發表，贏得壹片掌聲。
事實上，政府采購領域的“大額罰款”問題由來已久。“罰款數額較大”的判斷，壹直是按照聽證標準來確定的。但由於各地的聽證標準不同，產生了“是適用原行為發生地的聽證標準，還是適用現法律實施地的聽證標準”的問題。
針對現實弊端，《意見》將“較大數額罰款”的認定與聽證標準脫鉤，解決了原有掛鉤制度下標準不壹、小額罰款重大違法記錄認定等問題，從制度上維護了法治精神，優化了營商環境，體現了財政部作為最高級別政府采購監管部門的責任和作為。可以說治理體系是壹小步，營商環境是壹大步！
穩定的經濟
今年，受世紀疫情、國際形勢變化等意外因素影響，中國經濟面臨“大考”。為了穩定經濟市場，國家出臺了壹攬子政策，財政部立即做出反應，發布了《關於進壹步加強政府采購支持中小企業的通知》，給中小企業送去了信心。在此背景下，本報推出“穩定經濟，政治措施在行動”專欄，對“穩預期”起到了正確的引導作用。
對此，浙江省財政廳法律處處長張旭東曾舉過壹個例子。2020年3月20日，浙江省紹興市醫保局的壹個電子采購項目在網上開通，有5家供應商參與網上投標。最終武漢某企業中標。當時武漢還處於封城時期。如果實行傳統的線下采購，這樣的中標結果基本不會出現。
“在當前復雜嚴峻的經濟形勢下，壹個政府采購訂單可能直接決定壹個企業的生死，間接影響幾十個甚至幾百個家庭。”張旭東說。
這壹政策功能的發揮有著深刻的內在邏輯。中國人民大學國家發展與戰略研究院特約研究員王叢虎解釋說，政府采購首先是壹種經濟活動，其基本功能主要體現在宏觀調控的作用上。這可以表現為:通過調節經濟總量，促進產業結構優化升級，促進中小企業發展，更好地進行社會再分配，從而穩定經濟發展。
此外，本報還梳理了各類中小企業參與政府采購活動的實際問題，邀請實用大咖進行解答，幫助中小企業打通解決後顧之憂道路上的“最後壹公裏”。
統壹大市場
近年來，以優化營商環境為主題的文件陸續出臺，今年3月發布的《國務院中央關於加快全國統壹市場建設的意見》更是打上了“重”字。意見強調，要持續清理招標采購領域違反統壹市場建設的規定和做法。對此，本報推出“舊案新論:構建統壹大市場”專欄，在業內獲得良好反響。
通過實踐中的“反面教材”，我們看到了政府采購監管制度的明顯成效。壹是政府采購所有參與者特別是潛在投標人的權利意識不斷增強。面對采購人或采購代理機構制定的不合理限制或歧視性待遇，供應商可以通過質疑投訴、行政復議、行政訴訟等方式主張權利，尋求救濟。二是對政府采購中不當限制競爭、故意歧視等違法行為的界定更加明確。從《政府采購法》第二十二條到《政府采購法實施條例》第二十條，其規定更加全面和細化。第三，針對政府采購中不當限制競爭和故意歧視的違法行為，執法監督和司法監督更加有力。除了接受投訴，財政部門近年來還經常通過啟動監督檢查程序，主動調查和處理可能的違法行為。
另壹方面，我們也認識到，政府采購制度改革在打擊不正當競爭方面任重道遠。我國幅員遼闊，各省市執法司法機關對政府采購法律法規的理解和適用還存在壹定差異。這樣的問題亟待解決。
新目錄
《政府采購項目分類目錄》(2022年發布)可謂是今年財政部發布的又壹重磅文件。這是近20年來政府采購項目分類目錄的第三次修訂。壹經發表，便贏得了關註和好評。
此次修訂突出了多項變化，體現了新目錄“應改革而生，應時代而變”的歷史責任。
壹是與《固定資產基本分類與代碼》(GB/T14885)統壹為壹套編碼體系。如貨物類別與資產分類壹壹對應，兩個編碼都由拉丁字母“A”和4級編碼的8位數字組成，為政府采購與資產管理的有效銜接提供了基本保障。
二是對接政府購買服務。壹直以來，業界都在呼籲“統壹政府購買服務與政府購買服務”。此次修訂根據時代需要，根據《中央層面政府購買服務指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)，對原有服務類別進行了調整和增加。目前，指導目錄中的所有目錄在現有的分類目錄中都有所體現。
三是適應框架協議采購。自今年3月110號令實施以來，很多從業者都表示不敢嘗試框架協議的采購方式，對很多問題都沒有把握。為了更好地幫助110號令的實施，《新目錄》新增了“C20000000司法鑒定咨詢服務”等壹批項目。
四是規範實施政府和社會資本合作項目采購。根據深化改革、修訂政府采購法的總體思路，增加了“C24000000政府和社會資本合作服務”類別，具體包括12類別。
電子全過程
在如今的政府采購圈，電子化早已深入人心，滲透到每壹個環節。壹年來，各地積極探索，大踏步前進，希望電子化全流程能盡快開啟。
今年年初，福建省啟動政府采購遠程談判模式，通過互聯網遠程開展政府采購活動。該模式依托福建省政府采購系統遠程開標功能，實現供應商對招標文件的遠程解密，並通過騰訊會議軟件和TrafficMonitor實現在線溝通和全程監控，有效保證了采購活動中供應商與專家在線溝通和報價的合規性、安全性和可控性。6月，山東省淄博市創新推出全市範圍內分散評標新模式，支持專家就近選擇評標地點進行遠程評標。今年7月5日，北京市政務服務中心運營服務保障服務咨詢項目在京開通。參與該項目的供應商代表不必趕到交易中心現場，而是坐在自己的辦公室裏與評標專家進行視頻咨詢...
其實全流程電子化並沒有很大的技術難度，很多系統開發公司都可以開發相應的系統和功能，但人們有疑慮的是法律風險，這也是實施政府采購全流程電子化的制約因素之壹。《政府采購法》及其實施條例對專家評審的保密性和封閉性有嚴格要求。如果專家不在指定地點進行評估，會因為缺乏全面有效的監管而面臨法律問責，這也讓大家對真正的遠程評估望而卻步。對此，有業內人士建議，應建立相關制度，明確專家遠程遠程評審的要求。
機器代碼壹致性
今年，三份招標文件顯示機器碼壹致是否可視為串標的問題再次陷入爭論的漩渦，始終沒有“定論”。
有從業者表示，問題的癥結在於取證難。如果招標文件的核心內容確實是供應商自己編寫和提供的，而圖文店只是將其加工成符合招標文件要求的格式和形式，那麽以機器碼壹致為由直接認定三家供應商的招標文件是同壹單位編制的，顯然與事實不符。在招標文件由不同單位編制的情況下，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱87號令)不同投標人的招標文件由同壹單位或者個人編制的規定，無法認定三家供應商構成串通。至於三家供應商是否真的不存在所說的串通，還需要進壹步調查取證。因為串通是嚴重的違法行為，必須由公安等部門調查認定。而壹般的串標電纜達不到備案條件，財政部門只能依據87號令“認定為串通”的規定進行查處。
電子系統在政府采購活動中的應用導致出現了專門制作招標文件的制作商，以幫助無法制作電子標書的供應商。無論如何制作電子標書，同壹項目下的不同供應商都可能不約而同地委托同壹個標書制作人或購買同壹個標書制作軟件，從而產生機器碼壹致的現象。如何防止招標文件制作市場中的串通行為，是監管部門面臨的新課題。同時，判斷制造機器碼是否壹致，防止無辜供應商“躺槍”，也是監管部門亟待解決的問題。
物業服務評價
最低評標價法和綜合評估法哪個好？這還是壹個“公說公有理，婆說婆有理”的問題。
壹方認為，《政府采購需求管理辦法》第十九條明確規定，通用設備、物業管理等具有客觀明確采購需求和統壹規格標準的采購項目，壹般采用招標或者詢價方式采購，在授予合同時以價格為主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價。物業服務的規範和標準相對統壹，應當采用最低評標價法。
另壹方面，物業行業的利潤率很低，很多不到5%。如果物業服務采用最低評標價法招標，公司要想保證行業利潤率，只能壓低工作人員的工資收入。目前這個行業的服務人員基本都是拿社會最低工資的，很多甚至達不到最低工資標準。同時，這不僅與物業服務需求千差萬別、標準難以統壹的客觀現實不符，也難以保證政府采購需求的有效實現，導致惡性競爭。
電子市場
現在，幾乎所有地方都有自己的電子商店。但業內認為，期待已久的110號指令是為了幫助規範電子賣場。結果看了相關規定後，不知所措:電子賣場和框架協議采購是壹回事嗎？
這裏要明確的是，不能把電子商店和框架協議采購混為壹談。框架協議采購是合法的采購方式，而電子商店是電子交易平臺，框架協議采購沒有指定相應的平臺。為了不沖擊框架協議采購的基本機制，110號令壹般不將電子賣場納入框架協議采購範圍。
但是，這並不意味著框架協議采購和電子商店之間沒有交集。如果電子市場的運行機制符合110指令的規定，例如，直轄市為集中采購目錄中的項目建立的電子市場既是電子市場，也是框架協議采購類別；如果電子賣場的運營機制不符合訂單110的要求，比如目前大部分地方建立的電子賣場只能是電子賣場，不是框架協議采購。
另外，需要強調的是，建立電子商店主要是為了方便采購人在集中采購目錄之外、限額之下進行采購。目前實踐中，壹些地方和部門將集中采購目錄中的項目納入電子商店，實際上改變了政府采購法律制度通過電子商店規定的方式和程序，也應予以糾正。
信息系統采購
年初的“Xi安壹碼通”事件壹石激起千層浪，也將公眾的目光再次聚焦到信息系統采購的問題上。
說到政府信息系統的采購，各方都不禁皺起眉頭。這種采購是壹個非常復雜的項目，經常會面臨以下四個問題。
壹是采購需求“不知所雲”。即使是長期從事信息相關工作的人，也不壹定對這個行業有特別的了解，信息產品更新換代的速度是非常快的。二是兼容性成為“老大難”。實踐中經常會出現單位第壹次招標采購信息系統，會有很多企業關註，報價不高的情況。這類項目先“鎖定”，再從後續的功能拓展和上門服務中獲利。中標後在使用過程中會出現很多問題，功能模塊的設計往往很難與業務相匹配。如果要調整的話，要花很多溝通成本。第三，系統知識產權歸屬不清。政府信息系統的知識產權大多為開發企業所有，部分項目為采購方和企業雙方所有。第四，數據安全問題堪憂。以政府采購信息系統為例，它不同於壹般的信息報告系統。它的管理對象既包括政府，也包括市場，既承載了管理職能，也承載了交易職能，包括大數據的統計分析等職能。壹些公司願意低價承接此類項目，部分原因是希望掌握這些數據。
對此，業內普遍認為，迫切需要修改之前出臺的相關措施，並提出合理分包和修改價格分值的建議。
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