農業政策分析論文1《中國農業補貼政策分析》
農業是國民經濟的基礎是人類社會的溫飽之源。它對壹個國家有著不可替代的作用，尤其是像中國這樣的農業大國更應該重視促進農業的進步和發展。農業補貼政策是促進農業發展的重要措施。在界定農業補貼相關概念的基礎上，結合WTO《農業協議》分析了我國農業補貼政策的現狀，指出了我國農業補貼政策實施過程中存在的壹些問題，並提出了完善我國農業補貼政策的建議。
關鍵詞:農業補貼；世貿組織農業協定；政策建議
中國圖書館分類號:F3文獻識別碼:A
對於壹個國家來說，農業有著不可替代的作用，尤其是對於壹個人口眾多的國家，尤其是農村，農村是其他生產部門的重要消費市場，農業是為其他部門提供生產資料的重要市場，因此更加需要加強農業在國民經濟中的基礎地位。實施農業補貼政策是我國政府支持和保護農業，促進農村經濟發展，提高農民生活質量，早日實現農業現代化目標的最重要、最常用的政策工具。
壹、農業補貼的概念
壹般來說，補貼是指政府通過財政手段向某壹產品或部分居民的生產、流通和貿易活動提供的轉移支付。農業補貼是壹個國家農業支持和保護政策體系中最重要和最常用的政策工具。它是政府為了實現農業部門的收入目標，彌補自由市場收入分配的不足而對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付。
WTO《農業協議》是目前規範和約束各國農業補貼政策的基本準則。《農業協議》中涉及的農業補貼主要可分為兩類，即出口補貼和國內支持。目前，我國政府實施的農業補貼政策主要是指國內支持政策，包括農產品價格支持政策、對農民的直接補貼、農業科研的發展和人員的培訓。
二、通過WTO國內政策支持體系看中國農業補貼現狀
世貿組織《農業協議》將農業補貼措施分為兩種:壹種是要求各國政府承諾減少補貼；另壹個是不要求各國采取措施減少承諾。同時，考慮到各國的實力差異，特別規定了發展中國家對農業的國內支持和補貼的差別待遇，以促進其農業發展。具體來說，根據對產出結構和農產品市場造成的扭曲程度，國內支持政策可分為？綠盒子？政策？黃色盒子？政策和？藍盒子？政策。
(1)關於？綠盒子？政策。所謂？綠盒子？政策是指對生產和貿易造成很少或沒有扭曲的國內支持政策。主要包括:壹般政府農業服務計劃、糧食安全儲備補貼和糧食援助補貼、與生產無關的收入補貼、收入保險計劃、自然災害救濟、休耕補貼、環境保護補貼和區域援助補貼。？綠盒子？政策是免除削減承諾的國內支持措施。中國實施了什麽？綠盒子？政策中，涉及農業補貼的政策主要有20項，其中政府壹般農業服務計劃9項:糧食安全儲備補貼4項；國內糧食援助補貼涉及1項；3 .自然災害救助；2環境計劃下的付款；1地區救助計劃下的支付。而生產者收入穩定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調節投資補貼等政策，在我國現行的農業政策體系中並未涉及。
(2)關於？黃色盒子？政策。所謂？黃色盒子？政策是指對生產和貿易有直接扭曲作用，需要限制和逐步減少的政策。主要包括:政府對農產品的直接價格幹預和補貼，對種子、化肥等農業投入品的補貼。壹般用綜合支持度來衡量。根據協議，從1995開始，發達國家在未來六年(1995 ~ 2000)削減20%，以1986 ~ 1988為基期，發展中國家在未來十年(1995 ~)削減20%長期以來，中國對農業的補貼大部分是？黃色盒子？補貼，約占農業補貼總額的70%。
(3)關於？藍盒子？政策。所謂？藍盒子？政策是指國內那些限制產區和產量的扶持政策，雖然扭曲了生產和貿易，對吧？黃色盒子？政策中的特殊情況可以免除國內支持措施減少承諾。？藍盒子？政策對生產和貿易的扭曲超過？黃色盒子？政策輕。目前只有歐盟、冰島、挪威等少數國家和地區使用。中國沒有實施藍箱政策補貼。
三，中國農業補貼存在的問題
(A)中國的農業補貼政策起點低，總體補貼水平低。雖然近年來我國出臺了壹系列農業補貼政策，對提高農民種糧積極性、增加農民收入起到了積極作用，但由於我國農業補貼政策起步較晚，在實施過程中仍存在諸多問題。雖然政府提供了很大的財政支持，但由於我國農村人口基數大，對農業人口的平均補貼很低，所以增收效果並不明顯。
(二)沒有充分利用世貿組織的政策體系
1、?綠盒子？政策中沒有增加農民收入的政策。妳在線嗎？綠盒子？在這些政策中，中國缺少六項與收入支持相關的政策。生產者收入穩定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調節投資補貼等政策在我國現行農業政策體系中還是空白。
2、?黃色盒子？政策支持沒有充分利用，對具體產品的支持更低。按照我國承諾的8.5%的微補貼標準，現階段我國農產品綜合支持總量低於這壹水平，對特定產品的支持更弱。
3、?藍盒子？政策閑置。中國對農業補貼的限制主要來自於資金不足，而不是來自於WTO規則的限制？藍盒子？閑置政策。目前，隨著我國經濟的快速發展，財力的不斷提高，應該盡量逐步采用。藍盒子？擴大補貼空間的政策。
(3)補貼方式單壹且不平衡，缺乏管理效率。在補貼手段上，我國農業補貼資金大部分來自財政資金，財稅資金運用較少，會增加政府的財政壓力；另壹方面也限制了資金的使用規模，使得補貼力度不夠，往往達不到應有的效果。此外，中國的農業補貼仍然不平衡，如對基礎設施投資、農業科研的發展和人員的培訓不夠重視。目前，我國農業補貼管理分屬不同部門，有效限制了壹些部門對補貼資金的誤用和濫用，也限制了我國農業補貼政策的發展，導致效率低下。
第四，完善我國農業補貼政策的建議
(1)加大支持力度，建立健全農業補貼法律法規。政府對農業部門的幹預是中國乃至世界其他國家普遍采取的政府政策。盡管《農業協定》中有減少各國對農業補貼的相關規定，但各國仍以各種方式補貼農業。我國作為農業大國，應當把促進農業發展作為重中之重，在財力範圍內加大對農業補貼的支持力度，建立健全相關法律法規，完善農業補貼政策體系，使各部門和各項工作依法有效開展，從而推動我國農業補貼政策穩步發展。
(2)構造良好？綠盒子？保護系統並充分利用它？黃色盒子？支持系統。？綠盒子？政策屬於WTO規則中減免以外的國內支持政策，中國要充分利用？綠盒子？政策，彌補閑置空間，加大基礎設施建設，加大對農業科研發展、人才培養等關鍵環節的投入，構建完整的農業支撐體系。充分利用不超過8.5%的微許可？黃色盒子？政策上，加大對農業的支持力度，調整支持對象和結構，由農產品流通領域的間接補貼轉變為對農民的直接補貼，並充分高效利用？黃色盒子？空間。
(3)加強資金支持，提高管理效率。財政支持是促進我國農業補貼的重要途徑。但是，目前我國農村金融體系不健全，服務主體少，能力弱，不能有效滿足農民和農村的需求，制約了農村經濟的發展。因此，應加快建立和完善農村金融體系，增加服務主體，增強現有金融機構的能力，滿足農民的信貸需求，加快農村經濟發展。
農業補貼管理體制也是制約補貼政策發展的重要因素，這在很大程度上導致了我國農業補貼政策長期效果不佳。因此，應該改革我國現有的補貼制度，實行統壹標準、統壹分配、統壹經營的管理政策，提高農業補貼的效率，建立壹整套適應WTO框架的農業支持體系。
(作者單位:河北經貿大學商學院)
主要參考文獻:
姜少敏。中國農業補貼政策:缺陷與對策[J].教學與研究，2006.6。
[2]郭俊成。中國農業補貼政策的現狀、存在問題及對策[J].法律制度與社會，2007.7。
[3]穆·嶽影。中國農業補貼政策的理論與實證分析[M].中國農業出版社，2008。
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