國民經濟

近年來，我國經濟快速增長過程中出現了壹些矛盾和問題，對我國經濟發展方式的轉變產生了壹定影響。這些問題主要表現在以下幾個方面:1.1能耗過大。雖然中國在過去20年中實現了年均9%以上的高速增長，但增長主要靠投資拉動，增長方式比較粗放。壹些行業的盲目投資和低水平重復建設取得了產量增長，但以消耗大量資源能源為代價，這不僅有利於產業結構的調整和優化，也有利於國民經濟的健康發展。2006年，中國僅生產了國內生產總值的5.5%，卻消耗了世界能源總量的15%，鋼鐵消耗量的30%，水泥消耗量的54%。過去20年，能源需求的平均彈性系數為0.5，但在“十五”期間超過了1.0。中國“十五”計劃預測2005年主要汙染物排放量將減少10%，其中二氧化硫排放量將由2000年的19.95萬噸減少到2005年的17.96萬噸，但結果將增加27%，達到2549萬噸。從中國與西方七個發達國家的能源消耗對比(表3-1)來看，G-7國家創造1美元的GDP所消耗的能源平均為n.7*1O(6)焦炭，而中國創造1美元的GDP所消耗的能源為:69 * 10(。這說明中國的經濟增長方式是粗放的。③.1.2環境汙染嚴重。長期以來，中國經濟高速增長並沒有把環境汙染放在重要位置，而是延續了西方國家在發展初期所走的道路，先發展經濟，再治理環境汙染。工業廢氣、廢渣、廢水汙染環境，尤其是河流，直接危害人們的健康。例如，中國七大水系中有54%受到不同程度的汙染，76%的河流受到汙染。工業經濟的發展消耗了大量資源，導致空氣中二氧化碳急劇增加，產生大量固體廢物，汙染環境。中國的垃圾排放水平遠高於發達國家。單位GDP廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢物比發達國家高10多倍。2006年，我國工業和生活廢水排放總量為453億噸，其中化學需氧量排放量為654.38+0348萬噸，居世界首位；二氧化硫排放量21.2萬噸，世界第壹；二氧化碳年排放量僅次於美國，居世界第二。2005年初，達沃斯世界經濟論壇公布了對“環境可持續發展指數”的最新評價。在全球144個國家和地區中，中國排名133，全球汙染最嚴重的20個城市中，有16個在中國。據中國科學院2003年估計，中國環境汙染和生態破壞造成的損失占GDP的smart%。(1)目前我國環境保護法律法規不健全，財政政策出臺滯後，公共財政政策對循環經濟的支持力度不夠。比如環保相關的稅種太少。目前只有資源稅和所得稅與環境保護有關，其他主體稅種對綜合利用“三廢”的項目沒有優惠政策，限制了稅收對環境汙染的調控，難以形成環境保護的專項稅源，削弱了稅收在環境保護中的作用；缺乏對排放汙染項目的限制。有些稅對環保項目本身是免稅的，但對排汙項目沒有限制。同時，那些有利於環境保護的無公害產品和清潔生產不享受稅收優惠政策。就現有與環保相關的資源稅而言，稅率過低，不同檔之間差距過小，征稅範圍狹窄，不能明顯調節資源的合理利用，與我國資源短缺、利用率低、浪費嚴重的狀況極不相稱。因為資源稅收入大部分屬於地方政府，在執行過程中，是因為對煤炭、石油、天然氣、鹽等自然資源的使用所得征稅。往往起到了鼓勵當地過度開發資源的作用，反而加劇了生態環境的惡化。1.3投資與消費關系不和諧。中國長期以來主要依靠投資和出口，特別是高投資拉動經濟增長，消費長期不足。據統計，2003年以來，我國固定資產投資年均增速保持在25%左右，資本形成占GDP的比重超過40%。然而，中國最終消費占GDP的比重(消費率)從20世紀80年代的62%以上下降到2006年的50%，而世界平均消費率為80.1%(2002年)，比世界平均水平低28個百分點。從國際比較看，我國消費支出特別是居民消費支出占GDP的比重不僅遠低於發達國家，也遠低於發展中國家的平均水平。但投資比例過高，是發達國家的2倍，是發展中國家的1.6倍(見表3-2)。從世界上壹些經濟發達、開放程度高的國家來看，無論是美國、日本還是歐洲幾個大國，推動經濟增長的第壹要素都是消費。比如美國是世界上最大的進出口國，但出口對經濟的貢獻率只有10%多，對經濟增長的影響遠遠落後於國內消費。高投資低消費的後果是投資效率低下，部分行業產能過剩，影響產業結構的調整，居民整體生活質量的提高，最終影響經濟的可持續發展。1.4產業結構不合理目前，我國產業結構不合理，傳統產業仍占主導地位，高新技術產業比重較低。在三次產業結構方面，還存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯後等問題。2004年以來，我國鋼鐵、水泥、電解鋁投資增長過快，不僅造成了這些產品的輪番上漲，增加了整體價格上漲的壓力，也進壹步加劇了產業結構的矛盾。由於市場供需矛盾，鋼材價格上漲，導致鋼鐵行業盲目擴張。這樣的生產規模必然導致高投入、資源浪費、環境汙染和低效率。改革開放以來，我國第壹產業比重明顯下降，第二產業比重基本不變，第三產業比重大幅提高。三次產業增加值占GDP的比重由2007年的28.2: 47.9: 265，438+0.9調整為65，438+0.3: 48.6: 40.1。與1978相比，2007年第壹產業比重下降16.9個百分點，第二產業比重上升0.7個百分點，第三產業比重上升16.2個百分點。但是，從國際上看，我國第壹、第二產業，特別是物質資本密集型的第二產業比重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產業比重仍然過低:不僅低於世界平均水平，甚至明顯低於低收入國家的平均水平(見表3-3)。從三次產業對GDP增長的拉動作用來看，2003年以來，我國GDP增速壹直在10%以上。第壹產業和第三產業對經濟增長的貢獻率相對較低，而第二產業的貢獻率過高。20世紀80年代，中國鄉鎮企業迅速崛起。同時，中國實行改革開放，大量引進外資，主要發展加工業。20世紀90年代末，中國成為發達國家和地區加工產業轉移的主要對象，從而迅速擴展成為世界的“加工車間”。第二產業的快速擴張成為20世紀80年代以來中國經濟蓬勃發展的主要原因，也是工業化發展階段的基本特征。快速的工業化發展進程也給社會帶來了壹些後遺癥，如資源的極度浪費、環境的嚴重汙染、農業的相對落後和第三產業的不發達。中國目前處於工業化中期階段，服務業占GDP比重不到40%，而國際發達國家壹般在70%以上。三次產業之間的不協調不僅影響了整個社會經濟的健康發展，也影響了第二產業本身的可持續發展。從壹、二、三產業的就業比例(各產業從業人員占總就業人數的比例)來看，2007年為40.8:26.8:32.4。與1978年相比，2007年，第壹產業就業比重下降了29.7個百分點，第二產業上升了9.5個百分點，第三產業上升了20.2個百分點。然而，我國三次產業增加值的比重與其就業結構嚴重不相稱:第壹產業增加值僅占GDP的11%，卻集中了40%以上的就業人口；第二產業增加值占GDP近壹半，但只吸納了1/4以上的就業人口；雖然第三產業增加值與其就業比重基本相稱，但與國際水平相比，其就業比重不到發達國家平均水平的壹半，遠低於許多發展中國家(見3-4)。因此，大力發展第三產業不僅是促進經濟可持續發展的需要，也是實現充分就業這壹最大民生問題的主要途徑。1.5城鄉發展不平衡，無論是東部沿海地區還是廣大內陸地區都取得了經濟的快速發展，區域經濟的發展為國民經濟的持續快速增長做出了巨大貢獻。但是，發展過程中形成的市場分割、地方保護、產業結構雷同、地區間無序競爭等問題始終沒有得到很好的解決，特別是城鄉之間、區域之間經濟社會發展仍然不平衡。根據國家發改委2007年2月發布的《2006年中國居民收入分配年度報告》，2005年，中國東部、中部和西部地區的收入差距比2004年分別擴大了462元和545元。同時，各地區內部的“城鄉收入差距”大於上壹年的500元；中國農村居民人均收入不到城鎮居民人均可支配收入的1/3。中國甚至被稱為世界上不平等發展最快的國家，改革已經無法普遍提高所有群體的“收入”。聯合國開發計劃署發表的《2005年人類發展報告》描述了中國的地區差距和貧富差距。根據國家統計局的數據，內地最富有的65，438+00%的人，占全國財富的45%。而最窮的10%人口只有1.4%的財富；銀行60%的存款掌握在10%儲戶手中。這些都說明，中國這些年經濟高速增長的成果並沒有被所有社會階層享受到，而是聚集在少數人手中。①我國居民收入差距過大，大量居民屬於低收入或中低收入階層，這是我國居民消費占GDP比重偏低的根本原因。這與我國社會保障制度、個人所得稅、財產稅制度的不完善，再分配的作用沒有充分發揮有直接關系。比如，我國個人所得稅采用分類所得稅制，沒有綜合考慮家庭的人口、生計、健康狀況、教育支出等實際負擔，稅負分配不公。1.6經濟又好又快發展離不開高素質的勞動者，勞動者是推動經濟發展方式轉變的主力軍。教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。教育不僅要傳授科學知識和技能，還要加強工作態度和職業道德的教育，為經濟發展和轉變經濟發展方式提供人才基礎和智力支持。目前，我國對科技人才、教育和研發的低投入嚴重影響了科技水平和勞動力素質的提高，從而制約了經濟增長方式的轉變。比如從教育的角度來看，2007年發展中國家教育投入占GDP的比重平均在4%以上，而中國只有1.32%。我國“十壹五”規劃提出2010左右“財政性教育支出占國內生產總值的4%”的目標。同樣是人口眾多的發展中國家印度，雖然經濟發展水平不如中國(據世界銀行統計，2007年，中國人均國民收入為2360美元，而印度只有950美元)，但印度早在2000年就已經實現了這壹目標，並雄心勃勃地努力達到經合組織國家5%的平均水平。因此，雖然我國政府高度重視教育，教育支出的增長速度高於財政支出的平均增長速度，但財政收入占GDP的比重過低，所以教育投入占GDP的比重過低，必然會制約教育的發展。與此同時，中國勞動力數量龐大，但勞動力整體素質不高。聯合國教科文組織提供的研究結果表明，生產力與工人的教育水平之間存在高度的正相關關系。與文盲相比，小學畢業生可以提高43%的生產率，初中生可以提高65，438+008%，大學生可以提高300%。因此，我國人力資本資源相對匱乏，我國高等教育和職業教育水平亟待提高。與創新型國家相比，我國企業自主創新能力仍然薄弱，自主品牌嚴重缺乏，自主知識產權事關重大產業化。缺乏自主創新能力不會為中國經濟發展提供強勁動力，會造成國家創新地位下降。根據中央電視臺的報道，中國在2002-2003年的“全球競爭力”中排名第33位，在2004-2005年排名第46位。我國企業自主創新能力弱的主要原因是對R&D的投入不足、科技人才短缺、未能確立企業技術創新的主體地位、未能充分發揮稅收政策在促進自主創新中應有的作用。我國現行鼓勵自主創新的稅收制度不完善，稅收政策目標不明確，缺乏系統性，稅收優惠受益不均。例如，在稅收優惠政策支持和鼓勵的科技發展領域缺乏傾斜，在如何協調基礎理論研究和應用技術研究的發展，發展高新技術和改造傳統技術方面目標不明確；現行優惠政策使科技成果接受者受益較多，科研單位和科技工作者受益較少。我國對自主創新的稅收優惠政策主要是事後優惠，缺乏事前鼓勵和支持。比如，我國現行的高新技術產業稅收優惠政策，重點是產業鏈下遊，對高新技術產業的形成和規模化具有重要作用。但由於缺乏對產業鏈上遊的政策支持，企業自主創新的積極性受到抑制。缺乏風險投融資的相關稅收政策。在整個技術創新過程中，都存在資金風險。但是，由於技術創新活動風險高、收益不穩定，壹般很難得到商業銀行的支持。但是，僅靠政府直接財政支出補貼企業技術創新的效果很小。因此，我國擁有核心技術創新項目的高新技術企業和擁有核心技術創新項目的個人，在技術創新初期面臨著資金籌集困難、利潤低的問題，而我國目前缺乏相關的風險導向投資。在我國現行稅收政策中，對高科技人才的收入，特別是對高科技人才的創新發明收入沒有明確的個人所得稅優惠，對高科技人才的技術股和股票期權的個人所得稅征收也沒有有效的稅收措施。這些問題的存在不利於調動科技人才的積極性，也降低了高新技術產業對人才的吸引力，使得大量人才流向海外。1.8企業海外投資難。國際投資有利於全球資本、資源、技術等生產要素的合理流動。中國政府越來越重視對外投資，壹些企業也有對外投資的熱情。但是，由於各種因素的影響，我國企業海外投資困難重重，主要表現在以下幾個方面:海外投資法律政策落後，我國外商投資法律體系和結構不盡合理。我國現行的外資立法僅限於吸引外資，而關於企業境外投資的立法工作幾乎是空白。長期以來，我國對境外投資企業的發展缺乏統籌規劃，境外投資處於自我發展狀態。境外投資的政策依據主要是境外投資項目審批所需主要文件的內容和要求，完全是根據中央各部委文件的要求制定的。政府還沒有頒布海外投資管理法。上述要求僅涉及國有和集體企業。民營和外資企業境外投資沒有審批程序。1.8.2.海外投資的程序很復雜。國家有關部門審批境外投資項目的初衷，是為了盡量嚴格控制外商投資項目的實施和經濟效益。但是，目前政府部門參與審批的層級太多、範圍太廣、環節太多，各部門的規模不壹，給企業申請項目帶來了很多困難。這不僅挫傷了企業對外投資的積極性，也耽誤了商機。1.8.3外匯管制的約束迄今為止，我國尚未放開人民幣資本賬戶，對境外投資所需外匯的匯出有嚴格的管制。雖然中央政府確定了促進海外投資的大政方針，但具體的外匯管理措施並沒有相應改變。這對我國“走出去”戰略影響很大，主要表現在以下幾個方面:資本項目外匯管制過於嚴格，阻礙了海外投資的發展；利潤匯回保證金管理，不利於企業資金周轉；現行的《境外投資外匯管理法》增加了企業用匯成本。海外中資企業融資難。1.8.4境外投資缺乏金融支持目前，我國金融保險業的發展遠不能滿足境外投資的需求。主要表現為:對境外企業的金融支持不足，企業可采取的融資方式不靈活，國際商業融資受到管制，阻礙了企業利用國際資本市場；對租賃業務的認識和管理不足，租賃業的經濟地位和作用沒有得到充分肯定，缺乏完善的租賃立法，影響了企業依靠租賃業務增強資金實力和海外擴張；投資咨詢行業發展滯後。1.8.5政策扶持措施不完善。中國缺乏必要的保護海外投資的科學機制。利益比較和風險評估工作尚未形成體系，甚至沒有壹家合適的機構承擔海外投資擔保。這些問題無疑不同程度地制約和阻礙了中國企業的海外投資。1.8.6信息服務缺乏，政府尚未建立。海外投資，尤其是高新技術企業的投資，通常需要企業事先做充分的調查研究。由於中國企業實力較弱，難以獨立投入大量人力物力了解國際市場信息，這就需要有關部門建立覆蓋廣闊市場空間的海外投資服務網絡，為國內企業提供從考察、調研、註冊到公共場所、管理、稅務、法律、會計等全方位的咨詢服務。+0.8.7對企業海外投資的保障不足以投資海外市場，如果受東道國的經濟政策、政治形式、國際支付和匯率政策的影響，是有風險的，可能給企業造成重大損失。因此，發達國家對海外企業和海外投資行為都有相對完善的風險保護機制。然而，中國在這方面做得還不夠，迄今為止還沒有壹家海外投資保險機構為企業提供海外投資保險。1.8.8與國內經營相比，企業開展海外經營需要付出額外的成本，因此需要強大的實力。與西方跨國公司相比，中國的企業是弱勢的，尤其是中小企業。從海外投資項目規模來看，跨國公司在發達國家的平均投資規模為600萬美元，發展中國家為260萬美元，而中國非貿易企業的平均投資僅為654.38+0.2萬美元。(1) 1.8.9缺乏跨國管理人才的成功跨國企業，離不開優秀的管理人才，尤其是高級管理人才。跨國經營需要更多的高素質人才和良好的激勵約束機制。在中國經濟高速增長的過程中，出現了人才短缺的問題，國際化、復合型管理人才更是稀缺，導致中國企業外派人員素質不高。同時，在華跨國企業實力薄弱也制約了人力資源的挖掘和培養。缺乏稅收支持我國缺乏系統的促進企業“走出去”的稅收法律制度。國際上通行的做法是通過低稅或免稅的方式鼓勵國內企業到海外開發資源。近年來，我國開始對境外投資企業實施稅收優惠政策，但優惠政策少而散，原則性規定多，真正能落實到企業的很少，支持政策範圍有限。此外，現行的外商投資所得稅政策是非投資導向和非歧視性政策，沒有對具體項目給予稅收優惠，導致外商投資的地區結構和產業結構不合理。因此，目前我國對企業“走出去”的稅收政策支持，既沒有體現在投資行業的差異上，也沒有體現在投資領域和投資形式的政策導向上。具體項目和行業的外資稅收優惠政策幾乎是空白，沒有體現產業發展導向，也不利於促進國內產業升級。從稅收支持的形式來看，主要是減免稅，形式比較單壹。