各地的新基礎設施項目庫仍在不斷擴大。
千億級的大項目在城市間布局，使得新基建的市場越來越熱。更引人註目的是，浙江、山東等地出臺了新基建專項規劃，廣州出臺了全國首個區級“新基建”招商政策。
再看遠壹點。今年3月，國務院將農用地轉建設用地審批權下放到省級的新政策，可能會對新增基建投資拉動的城市經濟結構產生深遠影響。特別是農轉居審批權限下放到廣東等8個試點省份，土地資源進壹步向都市圈和重點城市群轉移。擁有大量土地空間和快速啟動需求的新基礎設施項目也可能集中在這些地區。
對於廣東珠三角重要城市群佛山來說，新的基礎設施布局帶來的穩增長、促復蘇的新出路可能並不遙遠。在此之前，佛山領導人已經明確表示，他們要抓住新的基礎設施機會。在千變萬化的政策背景下，他們如何抓住壹切優勢實現自己的目標？答案是越早計劃越好，計劃越系統理性越好。
●南方日報記者吳欣寧
某縣“10新建基礎設施項目”。
就連區縣也為規劃新的基礎設施布局做了充分的準備。
3月底，黃埔區、廣州開發區、廣州高新區發布“10新增基建項目”。這壹全國首個縣級“新基建”產業政策，被視為廣州加強新基建投資的壹個沈重籌碼。同樣令人印象深刻的是其獎項的實力和全面的策劃。
這背後的事實是，從沿海到內陸，各地都在用實際行動表達把新增基建作為穩增長“抓手”的決心。特別是隨著國內疫情防控的不斷開展，各地經濟復蘇的步伐越來越迫切。縱觀各地的項目開工新聞，會發現新的基建項目開工是層出不窮的。
4月初，南京出臺新基建、新產業、新消費、新城市擴大內需的“組合拳”政策。根據其新的基礎設施計劃，南京計劃在2020年分別投資2807億元和302億元，加快建設50個重點新基礎設施項目。
4月，湖南公布了總投資210.88億元的能源項目，其中特別強調將加快UHV和充電基礎設施作為新的基礎設施領域，並將制定充電基礎設施“十四五”規劃。
距離佛山60多公裏的廣州黃埔區、廣州開發區、廣州高新區，3月底以加快新增基建為抓手，規劃布局七大體系120個新增基建項目，總投資超過100億元。
在這背後，更多基於城市的頂層制度設計正在鋪開，加速了城市經濟復蘇的進程。
由於新型基礎設施的高科技色彩，很大程度上依賴於高科技企業的參與，新技術、新項目的引進空間很大。因此，如何做大做強項目和技術資源的增量，是各地新基礎設施布局的重點。在這壹思路下，許多城市的新基礎設施規劃從零星項目上升為整體系統的規劃方案，為吸引優質項目資源做了重要的政策儲備。
以黃埔區、廣州開發區、廣州高新區為例，該政策重點在獎勵高端新項目、培育產業新生態、打造特色新園區等八個方面。無論是項目和人才的引進，底層的技術支撐還是制度創新，對應的獎補金額和改革工作都非常明確。此次政策支持的力度備受關註。如新引進的國際頂尖數字科技企業，最高按固定資產投資總額的15%進行階段性獎勵，單個項目獎勵總額最高可達5億元。
山東省發布的《山東省人民政府辦公廳關於山東省數字基礎設施建設的指導意見》被視為全國首個新型基礎設施省級規劃，在省級層面推動了新型基礎設施與傳統基礎設施的融合。這份文件提到要布局具有全球意識的智能終端設施，以智能融合升級傳統基礎設施，構建安全可信的防控設施體系，凸顯了山東省“泛在連接、高效協同、全球感知、智能融合、安全可信”的新型基礎設施建設方向。
這些制度計劃也包含許多政策創新。比如，廣州探索制度新變化，推動公共數據逐步開放，對數字經濟新業態、新技術、新模式、新產品實施包容審慎監管；山東逐步建立了跨行業基礎設施“多規合壹”的體制機制。
土地使用審批權下放和攪動的新形勢
更高層次的政策變化可能會進壹步改變新基礎設施的投資模式。
今年3月，國務院發布《關於授權和委托土地使用審批權的決定》指出，國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地的審批，由各省、自治區、直轄市人民政府授權；同時，將國務院永久基本農田轉為建設用地、征用土地審批事項委托給部分省、自治區、直轄市人民政府審批。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限為1年。
這是壹項對新基建項目的引進和落地影響深遠的新政策。特別是對於八個農用地轉用和征收審批下放試點省份的重要節點城市，在布局新的基礎設施方面具有更大的優勢。這是值得佛山高度重視的。
雖然土地利用總體規劃和土地利用年度計劃沒有變化，目前土地供應規模也沒有受到太大影響，但未來8個試點省份城市的基本農田等農用地轉用和征收不再需要經過國務院，而是在本省辦理。對於疫情發生後需要快速啟動新基礎設施和新產業的地方政府來說，這種好處是非常實惠的。
眾所周知，大量新的基礎設施項目對土地的需求很大。以前很多用地審批手續都要報國土資源部審核，然後以國務院的名義下發。用地指標審批往往需要半年甚至壹年的時間。所以地方項目等不到用地指標，就幹脆不批就用，邊批邊用，有的甚至以租代征，導致用地不規範。現在項目上報省裏就能批下來，縮短了流程，提高了項目效率。
壹些業內人士認為，下放土地審批權不僅可以更好地滿足當地的土地需求，還可以促進廣東空間布局的優化，這是“簡政放權，加強監管，改善服務”改革的深化。位於廣東試點省的佛山，此前是集體建設用地建設租賃住房的試點城市，南海長期承擔“三塊地”改革試點任務。壹系列探索和新的土地利好政策，形成了佛山營商環境優化的新推力，無形中增強了對優質新項目的吸引力。
新政策的深遠影響在於，它與近年來國家城市發展的戰略和思路相壹致，即中心城市、重點城市群和都市圈的發展將獲得更多支持。這些支持將進壹步向該地區的新基礎設施和新產業傾斜。
獲批的試點城市均為經濟相對發達、土地需求量大、管理相對成熟的城市，幾乎覆蓋了國內所有主要城市群。這樣的政策覆蓋，對於地處中國最重要的城市圈之壹粵港澳大灣區的佛山來說，可能會促進其新的基礎設施布局飛躍和增長突破的重要轉折點。
PPP，佛山的新解決方案？
當然，佛山能否抓住機遇，取決於能否適應當前形勢，靈活把握壹切可以把握的優勢，從而形成能夠突出差異化優勢、系統鋪開工作的戰略。
在眾多新基建專項規劃頻出的當下，佛山也應該形成自己完整的規劃。要加強新基礎設施的投資吸引力，激發其實際的經濟帶動效應，需要壹個清晰詳細的規劃綱要和政策基礎。只有引進高端項目，打造園區載體，發展新業態，打造人才高地，明確對企業的財政補貼和土地保障，新的基礎設施才能真正落地，惠及實際發展。
在頂層設計中，在區域土地空間有望迎來優化的趨勢下，如何給予項目更多的土地資源保障是關鍵。
放眼中國，以制度和政策創新布局新基礎設施，已經成為很多城市最有價值的探索。
山東將數字基礎設施建設納入國家空間規劃；上海提出適當增加年度土地供應，同時加快土地出讓收入的安排使用，提前向各區下達建設用地50%的壓減目標；重慶提出，優先保障新增基礎設施建設項目用地供應，積極穩妥承接國家建設用地審批授權委托，進壹步完善優化審批流程，推動項目早日落地投產。
對於佛山來說，如何建立新土地政策下的項目用地保障機制，可能成為其新基礎設施布局的重點。前不久佛山壹批千億投資項目開工，可見其為項目保駕護航的決心。那麽，土地供應的長期服務質量對於佛山不斷引進大項目、好項目更為重要。無論是加強城市土地儲備項目，優化土地審批流程，還是探索靈活的土地供應方式，都不止壹個創新和改變的思路。
在土地政策利好下，佛山新基建投資的另壹個核心命題是如何創新融資方式，解決錢從哪裏來的問題。目前有不少業內人士認為，可以加快社會資本以PPP(政府和社會資本合作)模式參與新建基礎設施。這是壹個重要的想法。
與傳統基礎設施不同，新基礎設施高度依賴高科技力量，需要私人市場力量的高度參與。PPP被認為是私人資本和私營企業進入公共部門最重要的模式。
目前國內存量PPP項目投資中新增基礎設施占比還很低。這也意味著新的融資空間。
建立PPP模式的實質是放寬民間資本的準入。如何打破“玻璃門”和“彈簧門”現象，為民營企業參與基礎設施投資拓寬渠道、取消限制，這些都是基礎設施投資的老問題。如何克服佛山新基建投資中的老問題？實施市場準入負面清單，開發新基礎設施的新金融產品，可以成為探索方向。
此外，佛山引入PPP還有很多“坑”需要警惕。
首先是如何填補信用機制和回報機制的缺失。如何形成良性的投資回報預期，制定具體的風險防範措施，明確特許經營與PPP的關系和邊界，形成可預期的違約責任。不先解決這些問題，很難調動投資活力和默契配合。
二是明確財政支出路徑。有專家表示，沒有合規的財政支出主體和路徑，即使有錢也無法支付。此前，國家政策規定不得從政府性基金預算中安排PPP項目運營補貼支出，這意味著地方政府的賣地收入不能用於PPP項目運營補貼支出。那麽PPP項目補貼從哪裏來，如何合理規劃？這是值得佛山好好規劃的。
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這些城市在加強新基礎設施頂層設計方面都有哪些大動作？
目前，許多城市已經發布了新基礎設施的專項規劃，並詳細說明了獎勵和補償的支持措施。
《廣東省黃埔區、廣州開發區、廣州高新區加快“新基礎設施”助力數字經濟發展十條》聚焦八個“新”，即大力建設新設施、獎勵高端新項目、培育產業新生態、打造特色新園區、煥發制造業活力、著力發展新業態、打造人才新高地、探索制度新變革。
這個政策有很多亮點。比如對高端新型基礎設施項目和人才給予獎勵，對獲得數字經濟領域國際獎項和國家科技獎的，按照獎勵金額的100%給予獎勵，最高500萬元。此外，數字經濟人才重獎，對數字經濟領域領軍人才給予最高10萬元的創業資助和最高10萬元的投資獎勵。
打造產業載體，根據政策有效期選擇不超過5個具有數字經濟特色的園區，按照運營管理機構實際運營費用的50%給予補貼，單個機構每年最高200萬元。
在新基礎設施技術支持方面，政策提出三年投入6543.8+億元，培育壹批操作系統、數據庫、中間件、CPU芯片、AI芯片、流媒體軟件、網絡安全軟硬件等領域的龍頭企業，構建完整的信息技術應用創新生態，支持廣州開發區爭創粵港澳大灣區首家國家級創新基地。
在全力推進中興通訊5G通信設備、烽火華東總部基地等50個相關產業項目的同時，南京以互聯網+為核心，積極發展以互聯網+的現代農業、互聯網+的制造業、互聯網+的服務業、互聯網+的創業創新、互聯網+的政務服務、互聯網+的社會服務為特色的平臺經濟，確保互聯網平臺網上交易年均增長20%以上。
《山東省人民政府辦公廳關於山東省數字基礎設施建設的指導意見》從布局具有全球意識的智能終端設施、智能融合提升傳統基礎設施、構建安全可信的防控設施體系等方面進行規劃。這份文件提出，2020年山東新增5G基站4萬個，到2022年底，基本實現縣級以上城區和重點鄉鎮(街道)5G網絡覆蓋；到2020年底，全省雲企業達到20萬家，聯網設備達到654.38+00萬臺。
在投入方面，山東明確要統籌各類財政專項資金，爭取國家電信普遍服務基金投入，引導省內大型基礎設施建設專項資金向數字基礎設施傾斜，鼓勵社會資本投入。
此外，山東建設專項組加強數字基礎設施統籌規劃和整體推進，建立省市間協同實施機制，推動壹批重點重大樞紐項目落地。