第二，在小城鎮建設中，要把城鎮的發展與產業、城鎮的發展方向緊緊扣在壹起，不能搞壹刀切。小城鎮建設是壹個經濟發展、產業多元化、基礎設施逐步完善的過程。在建設和發展中，要註意支持中心城市周邊發展，形成壹批產業化加工企業。還可以根據區域礦產資源、農產品資源、旅遊資源、歷史文化資源等豐富優勢，通過內部引進和外聯，吸引資金、項目、人才的流入，打造壹批企業，打造壹批品牌，形成產業鏈。要加大力度推進農業產業化項目建設，依靠龍頭企業帶動農戶，把農業產業鏈做粗做長，把工業文明從小城鎮輻射到農村，提高農村生產水平，抵禦農產品市場波動和交易風險。強調要註重小城鎮建設的合理布局，引導和促進人口合理遷移，按照市場機制合理配置農村人力資源在二、三產業中的配置，實現壹個區域內農村人力資源的優化配置，通過產業發展完善中心鎮的綜合設施，加快人口聚集，使城鎮成為壹定區域內的經濟中心。
三是全面提升小城鎮規劃水平，突出特色。建議我省加強小城鎮的規劃設計和管理，以縣城規劃為抓手，協調產業發展規劃和土地利用規劃，使農村人口和產業呈現合理分布，避免無序同質的空間結構。要制定每個小城鎮以工業園區、農業園區、住宅小區為重點的控制性詳細規劃，加強與生產生活條件密切相關的鎮(村)道路、給排水系統、垃圾處理等公共設施建設，大幅改善農村地區設施嚴重不足的落後面貌，進壹步增強小城鎮擴大就業、聚集人口的產業帶動和生活服務能力。
四是打破小城鎮發展瓶頸，以城帶動力，以工補農。要充分發揮市場機制在小城鎮建設中的作用，以市場為主導，合理配置建設資源。進壹步疏通資金渠道，設立並落實村鎮建設專項財政補貼；金融部門要加大支持力度，形成政策性金融、商業性金融、合作性金融支持小城鎮建設的格局。調整小城鎮建設用地供應政策，做好耕地占補平衡。加快交通、通信、水電等農村基礎設施建設，向農村和小城鎮傾斜。深化現行戶籍管理制度改革，保護農民工合法權益，取消對農民工的不合理限制，引導剩余勞動力合理流動。為以優惠政策吸引民間資本投資小城鎮建設，我們應進壹步解放思想，大膽試驗，實現小城鎮基礎設施和公益事業建設的制度創新。大力倡導將有限的資金投入到綠色建築中，即將房屋與自然結合起來，打造宜居的房屋、宜居的環境、宜居的生態。
第五，大力發展小城鎮社會事業，切實提高基層幹部和農民素質。建立健全小城鎮社會保障體系，完善醫療、住房、就學、法律援助、計劃生育等社會救助制度，大力發展非學歷職業技術教育。在小城鎮建設中，要特別重視發展文化事業，改造農村鄉鎮文化設施，豐富農民文化生活，提高社會文明程度，提高農民就業能力和個人素質，培養有文化、有技術、會管理的新人，使農村轉移的剩余勞動力成為建設社會主義新農村的建設者和發展縣域經濟的帶頭人。
壹是提高對加快小城鎮建設是擴內需、保增長、培育縣域經濟新優勢的認識。當前，我省處於城鎮化加速發展時期的形勢和基本面沒有改變。中國東部“農業鎮”由農民投資、融資或合作開發的經驗，南方旅遊區許多小城鎮形成獨特主導產業的經驗，國內壹些地區統籌城鄉發展的經驗，為我省避免走資源型城市建設中走過的彎路，走節約土地和資源循環利用的道路，提供了許多寶貴的經驗。 完善工業、貿易和文化服務體系，形成向城市開放、向農村輻射的經濟格局。 我們建議在借鑒這些經驗的同時，根據當地的實際需要規劃小城鎮的布局，做到規模適度，不搞脫離實際的“大而化之”的發展。當前要以縣城和壹些條件好、發展潛力大、交通便利的鎮為重點，盡快完善功能，培育新優勢，形成新的經濟增長點。
第二，在小城鎮建設中，要把城鎮的發展與產業、城鎮的發展方向緊緊扣在壹起，不能搞壹刀切。小城鎮建設是壹個經濟發展、產業多元化、基礎設施逐步完善的過程。在建設和發展中，要註意支持中心城市周邊發展，形成壹批產業化加工企業。還可以根據區域礦產資源、農產品資源、旅遊資源、歷史文化資源等豐富優勢，通過內部引進和外聯，吸引資金、項目、人才的流入，打造壹批企業，打造壹批品牌，形成產業鏈。要加大力度推進農業產業化項目建設，依靠龍頭企業帶動農戶，把農業產業鏈做粗做長，把工業文明從小城鎮輻射到農村，提高農村生產水平，抵禦農產品市場波動和交易風險。強調要註重小城鎮建設的合理布局，引導和促進人口合理遷移，按照市場機制合理配置農村人力資源在二、三產業中的配置，實現壹個區域內農村人力資源的優化配置，通過產業發展完善中心鎮的綜合設施，加快人口聚集，使城鎮成為壹定區域內的經濟中心。
三是全面提升小城鎮規劃水平，突出特色。建議我省加強小城鎮的規劃設計和管理，以縣城規劃為抓手，協調產業發展規劃和土地利用規劃，使農村人口和產業呈現合理分布，避免無序同質的空間結構。要制定每個小城鎮以工業園區、農業園區、住宅小區為重點的控制性詳細規劃，加強與生產生活條件密切相關的鎮(村)道路、給排水系統、垃圾處理等公共設施建設，大幅改善農村地區設施嚴重不足的落後面貌，進壹步增強小城鎮擴大就業、聚集人口的產業帶動和生活服務能力。
四是打破小城鎮發展瓶頸，以城帶動力，以工補農。要充分發揮市場機制在小城鎮建設中的作用，以市場為主導，合理配置建設資源。進壹步疏通資金渠道，設立並落實村鎮建設專項財政補貼；金融部門要加大支持力度，形成政策性金融、商業性金融、合作性金融支持小城鎮建設的格局。調整小城鎮建設用地供應政策，做好耕地占補平衡。加快交通、通信、水電等農村基礎設施建設，向農村和小城鎮傾斜。深化現行戶籍管理制度改革，保護農民工合法權益，取消對農民工的不合理限制，引導剩余勞動力合理流動。要以優惠政策吸引民間資本投資小城鎮建設，就要在小城鎮基礎設施和公益事業建設中進壹步解放思想，大膽試驗，實現體制創新。大力倡導將有限的資金投入到綠色建築中，即將房屋與自然結合起來，打造宜居的房屋、宜居的環境、宜居的生態。
第五，大力發展小城鎮社會事業，切實提高基層幹部和農民素質。建立健全小城鎮社會保障體系，完善醫療、住房、就學、法律援助、計劃生育等社會救助制度，大力發展非學歷職業技術教育。在小城鎮建設中，要特別重視發展文化事業，改造農村鄉鎮文化設施，豐富農民文化生活，提高社會文明程度，提高農民就業能力和個人素質，培養有文化、有技術、會管理的新人，使農村轉移的剩余勞動力成為建設社會主義新農村的建設者和發展縣域經濟的帶頭人。