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如何提高政府統計部門和交換材料的可信度

統計結果必須得到公眾的認可。

公眾對統計部門數據的認可程度,直接決定了統計部門的公信力。

1.從統計供應商的角度來看,統計信息產品的質量更高。

必須保證統計數據的真實性。所謂真實,就是統計數據與客觀實際情況相符,而不是弄虛作假的結果。為了提高統計部門的公信力,統計部門公布的統計數據必須是經濟社會發展的真實反映,而不是出於某種目的故意弄虛作假、欺騙公眾的虛假信息。失真的統計信息必然會偏離公眾的感受,久而久之會極大地影響統計信息的公信力和政府的形象。

要保證統計數據的準確性。不同的統計信息有不同的標準。統計信息分為“文本信息”和“數字信息”。對於“書面信息”,準確性要求政府統計部門要表達的信息(通過統計分析得出的基本結論或重要觀點等。)必須與客觀事實相壹致,以某種表達方式呈現的客觀信息必須與信息接受者理解或感知的結果相壹致。不得含有廣告效應和歧義性語言,減少誤導性陳述和虛假陳述的發生。對“數字信息”有不同的要求:壹是要說明數據的用途和調查者。其次,需要解釋指標的內涵和外延,以及指標的時間要素。在理解和解釋公開發布的統計信息的準確性時,應以壹般公眾的判斷能力為標準。同時,要及時澄清虛假信息。

必須保證統計數據的及時性。政府統計部門應盡快公開其信息,並確保所有公開信息的最新狀態,不應向公眾提供過時的信息。這首先體現了政府統計部門對法律的嚴格遵守,這是統計公信力的應有之義。其次,體現了政府統計部門“以人為本”的思想,是實現信息時間價值、減少各種猜疑和誤解、增強統計公信力的途徑之壹。

必須確保統計數據的完整性。完備性是相對於統計調查制度而言的。壹方面,在設計統計調查制度時,應根據需要充分考慮所有可能影響公眾決策的信息。另壹方面,在公布壹項具體的統計信息時,需要全面、充分地揭示其相關方面;不僅要披露有利的信息,也要披露有問題的統計信息。因為公眾的判斷是對政府公開披露的所有信息的綜合反映,如果政府統計部門重點關註、隱瞞或遺漏了統計信息,公眾就無法得到有關決策的全面信息,即使已經披露的信息全部屬實,也就構成了整體虛假。

2.從統計的需求方來說,要提高統計產品的接受度。

加強統計科普,提高公眾統計素養。首先,我們應該向公眾普及基本的統計知識。使他們了解基本的統計知識(平均值、百分比、指數等。)以及統計指標的含義和形成過程。二是學會識別和使用統計數據。比如使用統計數據要問“五問”。就是這個統計是誰說的?美國普渡大學統計學教授、美國數據分析創始人之壹大衛·S·摩爾(David S Moore)說,“好的數據是人們智慧和努力的產物,而壞的數據是懶惰、無知甚至誤導。每當有人扔給妳壹個數據,妳應該問的第壹個問題是:‘這個數據是從哪裏來的?’"[1]。第二個問題,他是怎麽知道的?第三個問題,遺漏了什麽(公布的統計數據是否揭示了所有因素)?四問,有人偷換概念嗎?五問,這些信息有意義嗎?

優化統計宣傳,改進統計宣傳方式方法。在當前“擬態環境”的情況下,要以大眾喜聞樂見的方式加強宣傳統計,註意提高統計宣傳的針對性,及時釋疑解惑,避免誤傳,消除對統計的誤解。要建立壹支主要由統計部門組成、公眾廣泛參與的統計評論員隊伍,及時解釋、糾正和引導網絡和電視廣播上對統計數據和方法的誤解。

(B)統計過程必須公開透明。

高質量的結果離不開高質量的過程。要提高統計的公信力,就必須使統計信息的生產過程公開透明,這壹點已被世界有關國家的統計實踐所證明。如果說美國的政府統計數據可信度高,與這壹點密切相關。美國勞工統計局在其官方網站上向全社會做出了這樣的承諾,“我們努力實現:……首先,統計調查制度和程序應該公開透明。其次,統計調查的質量控制方法及其實施程度應及時公開。第三,統計數據的匯總和質量評價要讓公眾參與。應就重要的統計指標舉行聽證會,以提高社會認可度。

(3)統計方法必須符合科學原理。

統計方法的科學決定了統計數據的科學,而統計數據是統計可信度的決定性因素。首先,統計制度設計必須堅持統計規律,遵循科學原則,決不能為了驗證主觀意圖而傾向於設計調查制度,違背統計調查的科學要求。另外,不能忽視基層單位的實際,過早地要求被調查者提供統計報表。其次,統計調查樣本的選取必須遵循隨機性原則的要求,同時不得人為破壞樣本的“後隨機效應”。例如,在居民收入調查中,假設樣本家庭是按照隨機原則選取的。但是,為了增加該地區的收入,僅對選定的家庭給予政策支持,以促進其家庭成員就業和增加收入。結果,隨機原則被破壞了。第三,重大統計決策要聽取各方面意見。如國家統計局成立統計咨詢委員會,是進壹步完善政府統計決策機制的有益嘗試,是進壹步提高統計數據質量和政府統計社會公信力的重要舉措。

(四)公布統計數據的目的必須正當。

政府統計部門公布統計數據的目的必須合法,所謂合法,就是必須合法合理。這對統計部門的公信力影響很大。壹是政府統計部門發布統計數據的目的必須符合《統計法》和相關法律法規的要求。是為了滿足公眾知情權的需求,而不是為了統計部門的利益。如果統計部門以盈利為目的發布統計數據,其公信力將受到損害。第二,政府統計部門發布統計數據的目的必須符合行政合理性原則。比如發布統計數據時,應該發布哪些分組匯總數據?統計系統中規定的任何分組都必須公開。對於統計制度中沒有規定的分組,統計部門可以根據當地實際需要和可能,自主決定是否匯總公布。第三,政府有關部門在發布統計數據時,壹定要完整全面,而不是為了所謂的“自我形象”而選擇性地發布統計指標,報喜不報憂,誤導人們的判斷。

(5)統計人員必須遵守實事求是的原則。

統計人員在提高統計可信度方面處於主導地位。首先,作為統計人員,要本著只對數據真實性負責的原則進行統計,避免抱著對本地區統計數據排名進行“洗牌”的想法進行統計。其次,作為統計人員,要視統計數據質量為生命,敢於堅持原則,抵制幹擾,依法維護統計數據的聲譽,為提高統計部門的公信力盡綿薄之力。

(六)統計違法行為必須及時查處。

要在廣泛深入宣傳統計法律法規的基礎上,進壹步加大統計執法力度。對擾亂統計秩序的行為,必須依法及時處理,在全社會形成穩定的心理預期,使“不伸手必被捉”成為人們的經驗、知識和行為準則,這是提高統計公信力的重要前提和根本保證。影響統計公信力的違法行為主要包括:壹是統計造假行為。凡是在統計中弄虛作假的,不管涉及到誰,都要及時嚴肅處理,並通過媒體公開曝光。這對增強公眾對統計數據質量的信心至關重要。二是統計工作失職。比如在抽樣調查中,為了省事,抽樣單位並沒有在家裏實際登記,直接捏造;對基層上報的統計數據,不認真審核,放任不管,造成錯誤;等壹下。對上述敷衍行為,必須依法嚴肅處理。三是統計執法中的不作為。不采取有效措施制止統計中的欺騙、相互“比較”和擾亂統計秩序的行為,將有利於欺騙者,傷害尋求真理者,這將嚴重影響人們遵守統計法的信心。因此,有必要改進統計評估方法,建立有效的支持統計執法的機制,讓違法者付出應有的成本,以維護統計工作的良好秩序。

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