新常態是中國經濟運行在度過速度變化期，轉向中高速增長後的階段性特征。中國經濟發展進入新常態，符合追趕型國家經濟發展的壹般規律。它是後發優勢內涵、強度和技術進步方式變化的必然結果，其實質是經濟發展向更高層次邁進的新階段。
以工業化為標誌，現代意義上的經濟增長始於18世紀。在短短300多年的歷史中，人類社會創造的財富已經超過了過去幾千年的總和。無論是老牌工業化國家，還是後發工業化國家，在這個發展過程中都有明顯的階段性特征。經濟增長理論和發展經濟學對此有很多論述。由後發優勢決定，追趕型國家的發展階段特征尤為明顯。所謂後發優勢，壹般理解為走前人走過的路，可以大大降低發展的不確定性。領先國家逐漸出現的新技術可以在短時間內為發展中國家密集使用，引領國家生產和消費行為的長期演進，發展中經濟體可能在短時間內實現。舉個簡單的例子，壹般美國家庭先買壹輛車，壹臺電視，壹臺冰箱，壹臺電腦，壹部智能手機等等。，其間經歷了百年歷史。然而，中國絕大多數人對這些消費品的需求集中了近20年。
正是由於後發優勢，在追趕先進國家的過程中，後發國家通常會經歷前期的快速增長，經濟發展和人民生活水平與先進國家的差距正在迅速縮小。但是，隨著後發優勢的逐漸減少，經過壹段時間的高增長後，這些國家的經濟增長率會明顯下降。對於那些最終成功完成工業化的經濟體來說，這種下降往往發生在人均GDP達到1萬到1.2萬美元(購買力平價)的階段。德國、日本、韓國以及中國臺灣省都經歷了壹個經濟發展的過程。作為壹個快速工業化的國家，中國的發展軌跡總體上符合經濟發展的規律，雖然我們有自己的特殊性。按照購買力平價計算，中國人均GDP接近654.38美元+0萬美元，經濟增長的換擋和減速非常明顯。中國經濟呈現從高速增長到中高速增長的新常態，正是工業化特征下後發經濟的主導發展規律所致。目前，中國的工業化和城市化進程尚未完成，正在從中上收入國家向高收入國家邁進。經濟新常態是工業化進程到後期的直接體現，是中國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進的必然階段。
第二，新常態的核心特征是新舊增長動力的連續性。
啟動中國經濟快速增長進程的最根本因素是改革開放。經濟體制改革打破了計劃經濟的束縛，極大地釋放了個人和企業的自主權和活力；對外開放使中國有機會融入全球經濟，使中國能夠根據其比較優勢參與全球分工；改革開放的相互推進和良性循環，使中國經濟呈現出前所未有的繁榮景象。對外，充分發揮勞動力的低成本優勢，充分吸收國際直接投資，接受國際產業轉移，使中國迅速融入全球市場，不僅帶動了大量農業剩余勞動力向制造業轉移，而且使先進技術不斷從貿易部門向非貿易部門擴散，也獲得了大量國家經濟建設急需的資金。對內，順應人口集聚和階段性消費的需求，摒棄原計劃經濟時期“重工業輕工業”的發展思路，根據市場需求的逐步升級進行投資和生產。由於中國人口眾多，內部市場增長迅速，可以充分發揮規模經濟。再加上我國地方政府間獨特的競爭機制，各種行之有效的做法和發展模式迅速在全國推廣，進壹步加快了我國經濟發展的進程。廉價而優質的勞動力，直接引進吸收的技術，巨大的內部市場，強大的
強大的政府及其資源動員能力成為支撐中國過去30年高速增長的主要驅動機制。
然而，經過多年的快速發展，支撐中國經濟增長的動力發生了轉折。首先，人口快速老齡化，勞動年齡人口高峰已過，勞動力成本快速上升。目前，中國的勞動力成本已經明顯高於印度、越南、孟加拉等國，與墨西哥基本持平，部分勞動密集型產業開始向外轉移。其次，在過去，主要有兩種方式來促進生產力。壹是勞動力從農業部門轉移到非農部門，特別是制造業部門；二是通過引進外部先進技術實現快速技術突破。目前，這兩種方式的功能明顯弱化，農業剩余勞動力轉移空間不大，轉移速度和規模明顯萎縮。同時，隨著我國技術的快速進步，壹些領域已經接近國際技術前沿，壹些核心技術很難通過嚴格控制直接引進。未來生產率的提高主要依靠內部競爭和自我創新。第三，過去經濟發展受資源環境制約較小。隨著中國經濟規模的快速增長，原有發展模式對資源環境的壓力迅速凸顯，破壞環境資源的粗放式發展模式受到前所未有的抑制。隨著人們收入和生活水平的提高，對空氣清新、水質清潔、工作生活環境良好的要求越來越高。滿足人們的需求，提供生態產品，走綠色低碳發展之路勢在必行。在新的發展條件下，供給和需求發生了明顯變化，約束條件與過去不同，這意味著必須調整原有的增長動力，經濟發展方式要真正從規模速度的粗放型增長轉變為質量效益的集約型增長，經濟發展動力正在從要素驅動型增長轉變為創新驅動型增長。新常態下經濟發展能否順利走向更高階段和水平，取決於新舊動力能否順利銜接。
第三，新常態下風險、挑戰、機遇並存。
中國過去30年的快速經濟增長也積累了許多風險。這些風險往往在經濟高速增長時期被掩蓋，壹旦速度降低就會逐漸暴露出來。制造業產能過剩的嚴重問題面臨著資產重組和結構調整，必然導致產業更替、企業淘汰和員工轉移。地方政府債務、影子銀行、房地產、企業互聯互保等存在諸多風險。，而“高杠桿和泡沫”最終會聚集在財政金融領域。同時，當經濟達到中等收入水平時，不僅經濟問題會更加復雜，政治和社會問題也會更加突出。在發展初期，當人們的溫飽問題基本解決後，就會對公平正義提出更高的要求，相應的政治訴求也會不斷上升。而且長期存在的貧富差距問題、腐敗問題、環境問題、食品安全問題、社會信用缺失等問題，都有可能成為社會動蕩的原因。壹旦不能有效維持社會穩定，追趕進程就會放緩甚至中斷。這些都是新常態下必須面對和妥善處理的風險和挑戰。
在看到風險和挑戰的同時，更應該關註新常態下的新機遇。經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，而是改變了重要戰略機遇期的內涵和條件；它沒有改變中國整體經濟發展的基本面，只是改變了經濟發展方式和經濟結構。經濟結構調整是不可避免的，但成功的調整將改善資產質量，產業結構，創造新的就業機會和更大的價值。雖然部分傳統行業需求已經飽和，面臨生產轉換調整，但壹些新興技術、新業態、新需求正在湧現，供給創造需求的空間巨大。雖然國際上對我們出口產品的需求已經減緩，但我們已經利用了我們的設備能力和工業。
在新壹輪國際分工中，配套產能和資本輸出的優勢，迎來了邁向產業鏈中高端的歷史偶遇。保護環境和控制汙染確實會增加成本，但提供需求快速增長的生態產品，走低碳綠色發展道路，環保技術、新能源等領域會帶來新的增長動力。目前，中國經濟放緩是趨勢性和結構性的，但不會是懸崖式的。因為中國巨大的區域發展差距，2.6億農民工需要轉變為市民，6543.8億城市棚戶區需要新居，數億貧困人口需要走上脫貧致富之路，這些都蘊含著巨大的市場需求空間。壹樣
當時中國改革開放的制度紅利持續釋放。每年有近700萬大學生畢業，基礎設施和產業配套能力良好，更深層次、更高層次融入全球分工，創新能力不斷增強。
強大的新優勢正在逐步形成，中國有爭取經濟高速增長和高水平發展的有利條件和現實可能性。
第四，新常態要轉變政府職能，推動市場發揮決定性作用。
新常態不僅是社會主義市場經濟向更高階段演進的必由之路，也是政府尊重市場力量、主動調整發展思路的戰略選擇。中國市場經濟的建設是從計劃經濟的體制和物質開始的。
質量基礎，政府在推動經濟持續高速增長中發揮了重要作用。特別是有競爭力的地方政府作為市場主體參與經濟活動，通過土地、能源、稅收等優惠政策吸引和鼓勵企業到首都投資。
地方投資提高了全社會的投資率和經濟增長率。政府的積極參與促進了中國的高增長，但也帶來了壹些負面影響。比如產業沒有按照區域經濟規律進行布局，降低了整體效率。
率；扭曲的要素價格促進了投資，並帶來了廣泛的產能過剩。進入新常態，產業和技術發展的不確定性增加，政府對特定領域的支持將面臨更大風險；建立統壹高效的
市場需要政府減少直接幹預。在高增長時期，政府在經濟增長中的作用已經與當前的經濟發展階段不相匹配。
新常態下，充分發揮政府和市場的配合作用。
因此，需要在產業結構升級方向、產業優化升級方式和市場優勝劣汰機制上減少政府的幹預。同時，政府工作的重點應該轉移到為市場機制發揮作用創造良好的環境上來。
走吧。其重點是通過改革激發市場活力和內生動力，為轉變經濟發展方式創造良好的創新環境，促進優勝劣汰和產業升級，嚴格落實環境、質量、安全等方面的合作。
社會調節為轉型升級提供基本的社會保障。
五、新常態下宏觀調控的原則和近期政策重點
進入新常態，市場經濟的廣度和深度不斷提升，市場力量進壹步增強。適應和引領新常態，政府需要調整宏觀調控的思路和工具，提高政策的有效性。
首先需要調整的是確定增長目標的依據。供求條件的變化和資源環境的約束降低了中國的潛在增長率。確定宏觀調控增長目標，要更加註重效益指標，特別是不能使預期的經濟目標變為現實的計劃性、指令性目標。
其次，宏觀調控要樹立風險意識和底線意識，進入新常態，市場擴張速度下降，競爭巨大，優勝劣汰增加，會增加經濟運行的風險。
第三，新常態不僅需要面臨全面化解過剩產能的任務，還需要通過市場機制培育和發展新的產業。平衡經濟發展目標的難度加大，需要創新宏觀調控方式，實施更加差異化、精準化的調控。
第四，在需求管理的基礎上，宏觀調控要更加註重供給側效率和產能提升。加大在人力資本提升、知識產權保護、科技創新等方面的投入和支持，有效帶動增長。
更多的力量被轉移到創新上。最後，新常態下，經濟運行國際化水平大幅提升，宏觀調控需要全球視野和更強的國際經濟政策協調能力。
今年是全面深化改革的關鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。從去年特別是下半年以來的經濟表現來看，今年中國經濟增速可能會繼續下滑。這表明前期刺激政策消化和結構調整對經濟增速的負面影響仍在延續，穩增長、控風險、促轉型仍是今年宏觀調控的核心任務。要保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是要抓緊推出壹批對需求側有積極作用的改革措施，在刺激短期需求擴張的同時，提高長期供給效率。