“十壹五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國過渡期結束後真正加入世貿組織的適應期和重要考驗期。從WTO的相關規則和主要條款分析，不難發現，WTO在更大程度上是由政府“管”的，即制定具有約束力的條款，由成員國政府執行。按照市場經濟規律管理經濟是世貿組織的核心問題。作為壹個從計劃經濟向市場經濟轉型的國家，中國加入世貿組織的貿易規則和制度的變化涉及許多方面，如國內公共政策的制定、貿易管理制度、投資限制、政策透明度、國民待遇、補貼措施、政策調整程序以及司法和行政審議。所以中國入世很大程度上是因為政府入世，衡量入世成功與否的關鍵也在政府。事實上，世界更擔心政府入世，而不是經濟入世。與WTO的要求相比，地方政府在適應規則和執法方面還存在許多不足。主要是觀念上還有壹定差距，“管理”的意識還是遠大於服務的。壹方面，很多人的“官本位”意識仍然很強，以言代法、以權壓法的現象仍然普遍存在；另壹方面，政府至上的思想仍然嚴重，壹些官員仍然習慣於用行政手段代替市場，直接幹預企業決策。目前，產業政策調整的範圍仍然過大，許多政策措施不符合世貿組織規則。這些現象的存在，與長期未能理順政企關系有直接關系，而根本原因是基本產權制度決定了政府部門與企業的關系是管理與被管理的關系。以上問題在全國各省市都普遍存在，我省也不例外。因此，政府職能轉變應該是我省“十壹五”規劃的重要課題之壹，因為這不是要不要改的問題，而是按照WTO要求必須改的問題。地方政府職能轉變是通過市場經濟社會環境下行政體制職能的轉變和重新定位，打破計劃經濟下低效資源配置的“鎖定”狀態，優化資源配置，進而建立良性的“路徑依賴”，形成“市場主導-社會自治-政府服務”的現代治理結構。其創新之處在於地方政府觀念、經濟管理職能和社會職能的轉變。1.“十壹五”期間，各級地方政府職能趨於1。強化宏觀管理職能。主要是強化戰略指導功能。地方各級政府應當根據國家中長期發展戰略和國家統壹的產業政策，結合本地實際，制定區域發展和結構調整的戰略和規劃。除了正確行使規劃職能外，地方政府還應利用好信息收集、加工和傳播手段，為企業提供信息服務。壹些由專業經濟管理部門轉型而來的行業協會，要盡快改變原有的政府運作方式和習慣，在產業結構調整過程中發揮好服務企業的作用。2.弱化微觀管理職能。向“服務型”政府轉變是弱化微觀管理職能的基本方向。政府部門必須主動應對體制挑戰，使政府的管理方式和機制首先與國際通行規則接軌，適應多元化經濟模式的要求，樹立“服務型”政府的新形象，為我省經濟社會發展帶來更高的效率；政企分開，簡政放權，加快行政審批制度改革。凡是能由市場調節、企業自主決定、中介機構提供的事項，政府都堅決退出。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，防止出現“錯位”、“越位”、“缺位”。政府職能要切實轉變為經濟調節、社會管理和公共服務，為經濟發展創造寬松環境；各級政府要進壹步樹立服務意識和公仆意識，熱心服務，提高政府部門的服務質量。3.合理劃分各級政府的行政職能。按照事務性質劃分各級政府職能，堅持把事務在社會經濟生活中的地位和事務性質作為劃分各級政府權限的基本標準。根據各級政府的不同地位和作用，確定各自的核心領域，然後分配相應的職權。職權分配應遵循同類事務和責任比例原則，盡可能將職權進行整體劃分，使其有自己的特殊管轄範圍，在各自管轄範圍內擁有相對完整的權力。推進各級政府關系的規範化和法制化；建立科學合理的政府內部分工體系。要建立以滿足公眾需求為主要目標的高效內部分工體系，按照社會主義市場經濟的要求，更加合理地劃分各級政府的經濟職能；各級地方政府在經濟調控中的權利主要體現在地方公共基礎設施和地方公用事業服務的建設上。4.轉變各級政府的社會管理職能。政府要推進中介組織的法制建設，加快立法，建立完善的法律體系，使中介組織的活動真正有法可依；明確規範政府與中介組織的關系，保證中介組織的獨立性。從體制形式和組織體系上，要擺脫中介機構與政府部門的隸屬關系，切斷它們與政府、企事業單位的“臍帶”，實現真正的脫鉤；各級政府要根據中介組織的成熟度進行相應的配套管理，對其發展進行統壹規劃，使其有計劃、有重點、健康發展。二、“十壹五”期間市場的作用“十壹五”期間，我國社會主義市場經濟體制將進壹步完善，市場作為資源配置的有效手段將發揮越來越重要的作用。人類經濟活動的壹個基本問題是資源配置。因為人的需求是無限的，資源是有限的，生產壹種產品投入的資源增加，就會導致生產其他產品投入的資源減少。因此，需要在經濟資源的各種可能的生產用途之間進行選擇，使壹切可利用的資源按照預定的組合得到有效利用，以獲得最佳的經濟效益。這種以最小投入獲得最大產出的經濟過程，就是資源合理配置的過程。社會主義市場經濟的基本特征是社會公平和市場效率相結合，社會公平是社會主義的本質，效率特別是資源配置效率是市場經濟最基本的特征。在市場經濟條件下，市場在經濟發展過程中起主導作用。可以自主優化資源配置，提高資源配置效率，同時調整產業結構。由於市場的競爭和互利，還可以調動經濟主體的積極性、主動性和創造性，促進產品創新和科技進步。在市場經濟條件下，也有利於優勝劣汰，提高經濟運行質量。特別是隨著經濟全球化和中國加入世貿組織的步伐，市場在國際國內商業經營和貿易交流中的作用更加明顯。1.市場的引導作用和自我調節作用將日益加強。經過20多年的改革開放，河北經濟發生了翻天覆地的變化。特別是黨的十五大精神深入貫徹落實以來，隨著個體私營經濟的蓬勃發展，河北經濟總量快速增長，實力規模迅速增強，對社會的貢獻顯著增加，經濟整體呈現健康良好的發展態勢，為促進就業、增加財政收入、優化資源配置、消除短缺經濟、增加社會投資、增加出口、維護社會穩定作出了積極貢獻，這主要得益於市場的引導作用。但是，與壹些發達省份相比，我省還存在很多問題。將石家莊與南方城市溫州、蘇州、無錫進行對比，會發現石家莊的經濟規模小、數量少、實力弱。稅收和增加值總量小，貢獻小；規模以上私營工業產值小，比重小；大型民營企業領導少，群體小；在員工結構上，崗位多，老板少；企業外向性弱，出口少；全國知名品牌少，名氣小；蘇州和溫州的個體私營經濟創造了各自獨特的發展道路，被稱為“蘇南模式”和“溫州模式”，而河北大部分縣市仍停留在原有的經濟模式中，沒有形成自己的特色道路。主要原因是河北市場化程度不高，市場的引導作用和自主調節作用較弱。2.市場環境要求越來越高。在經濟全球化趨勢下，區域間的競爭主要表現為發展環境的競爭，環境問題已成為經濟發展的關鍵制約因素。發展環境的高低直接決定了對外開放的水平，發展環境的好壞決定了發展的速度。在中國加入世界貿易組織後的新壹輪區域競爭格局中，以優化發展環境為主要內容的競爭日趨激烈，越來越多的地區在努力優化自身環境，搶占發展先機。加快河北經濟發展，必須牢固樹立“環境是第壹競爭點”、“環境是開放的生命”、“環境帶來效益”的理念，增強優化發展環境的緊迫感和責任感。同時，良好的市場環境離不開合理的投資機制。南方發達省市民營經濟投資比重逐年上升，民營上市公司數量增多，為整體經濟發展註入了新的活力。相關數字顯示，2003年無錫民營工業經濟總量占全部工業的半壁江山，對全市工業的增量貢獻率達54.5%。全市私營工業中，年銷售收入超過1億元的企業有6家，最高的達到61.71億元，而石家莊沒有壹家年銷售收入超過1億元的私營工業企業。由此可見，河北經濟發展仍存在投資環境問題。河北企業整體水平較低，形成了市場環境的缺失。企業之所以發展不起來，與我省悠久的商品經濟發展歷史和傳統文化有關，其中政府嚴格的管理制度也制約著市場環境的發展。因此，形成良好的市場經濟發展環境，增加民間投資是我省“十壹五”期間的重要任務。3.優越的地理環境和市場優勢的結合要求越來越高。我省地處東部，易於擴大對外開放，毗鄰京津，環渤海，地理位置優越，人文歷史優勢明顯。省會石家莊是北方重要的交通樞紐和重要的客貨中轉站。高速公路數量全國第壹，開車到北京只要兩個多小時。石家莊機場是中國4D級大型民用機場，是首都機場的備降機場和備降機場。農林牧礦產資源豐富，是中國重要的紡織基地、最大的醫藥基地、重要的商業港口和優秀旅遊城市。也是環渤海經濟圈的重要成員和支點，其他幾個區市也各有優勢。繼珠三角、長三角展現活力之後，環渤海經濟圈正在加速崛起，我省可以抓住這壹機遇，為經濟騰飛插上翅膀。從社會主義市場經濟的兩個基本特征社會公平和資源有效配置不難看出，政府和市場都是不可或缺的。社會公平主要靠政府看得見的手，效率靠市場看不見的手，各有分工，不可替代。因此，當務之急是各級政府逐步退出競爭性行業和領域，把所有的人力、物力、財力和精力投入到社會公平上，包括為經營者提供公平的市場競爭環境，為經濟發展搭建良好的平臺，為消費者提供公平安全的生活環境，包括:公共安全、法制建設、基礎設施建設、公用事業建設、環境保護、分配調整等等。只有這樣，才能真正落實科學發展觀，實現人與自然的和諧發展，最終實現構建和諧社會的目標。
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