時至今日,在行政管理實踐中,以韋伯為代表的層級模式壹直占據主導地位。科層制行政模式以政府壟斷為基礎,其主要特征是權力高度集中、規章制度嚴格剛性、控制機制過程化、官員非人格化等。等級制相對於小農經濟時代的行政管理是壹大進步,最適合煙囪眾多的大工業時代。然而,人類已經進入後工業時代和信息社會,層級行政模式被認為已經過時,新時代呼喚“後層級行政模式”。
學術界根據當代行政改革的實踐,歸納和總結了公共行政的新範式和新思維。從下面的論述可以看出,績效評估為公共管理的新思維提供了強有力的技術支持。
績效評估和市場模型。傳統的行政管理模式是基於政府對公共服務的壟斷,而現代管理模式強調市場機制和個人選擇。市場機制主要是壹種競爭機制——公私組織和公共組織之間的充分競爭,其主要形式是市場考察、合同租賃和內部市場。科學的績效評估在公共管理“市場模式”中的作用在於:幫助最高決策者根據實際績效水平選擇理想的公共服務提供者;幫助決策者密切監督和控制合同的執行;提供各類公共服務機構的績效信息,引導公眾做出正確選擇;在公共部門內部形成強烈的競爭意識,提高服務質量和工作效率。
績效評估與分權改革。傳統行政模式的壹個主要特征是依靠繁瑣的規章制度進行權力的高度集中和嚴格的層級控制。過度的集權和僵化的規章制度壓抑了人的積極性和主動性,最終導致效率低下。現代行政的新範式是“分權政府:從等級制到參與和合作”。政府內部的分權改革實現了從直接隸屬關系向契約關系的轉變,上級對下級的控制從註重工作過程向註重工作結果轉變。對於分權機構,主管部門不再直接指導和幹預其日常工作。其主要職責是:調配資源,主要是調配資金;建立工作要求、結果和產出的具體指標;設計具體的程序和測量方法來監控和評估獨立單位的工作。顯然,績效評估是分權改革的迫切要求,也是分權改革順利實施的技術保障。
業績評估和成果管理制。傳統的行政管理模式“重投入,不重結果”,而現代政府是“結果導向型政府”。基於結果的管理要求“按效果而不是按投入分配資金”,而按效果分配資金的前提是對結果(即績效)的科學確定。傳統的行政管理模式“很少取得成效,因為它不衡量效果”。反過來,現代管理要想取得成效,就要對成效進行科學的衡量。績效評估是實施基於結果的現代管理理念的前提和保證。