直接管制型模式的運作機制:政府通過計劃指令對企業實施直接管理;企業無條件服從政府管理。由於政府直接與企業面對面,這壹模式的運作機制比較簡單。直接管制型模式有以下特點:
(1)政府與企業是管理與被管理的關系,政府直接面對企業,運用行政手段對企業發號施令,並且政府對企業的管理是全方位、多層次的。政府嚴格控制企業數量和規模;任命企業管理人員並給予行政級別;決定企業原材料的購買和使用,產品數量以及產品銷售等多個方面。
(2)企業是政府的附屬物,無獨立決策權和經營權;企業不需要考慮產供銷及人事等方面的問題,不必承擔任何風險,完成政府下達的任務即可。
直接管制型模式作為中國特色,它的形成有其必然性,是由當時國際、國內情勢決定的,這壹模式對國民經濟的恢復起到過積極作用,但其弊端是顯而易見的:
第壹,嚴重壓抑企業積極性和創造性。政府對企業實行統包統攬,用計劃指令的方式安排企業產品的生產、供應和銷售。企業完成國家計劃即完成任務,只具有生產功能,而不具有經營功能,更不具有投資功能。企業活力受到極大挫折,更無創造性可言。
第二,資源的巨大浪費。政府是資源配置的主體,通過對企業產量和社會消費的控制決定資源的配置;而不是通過價格機制,使資源自由流動。致使資源的占有成本、流動成本、使用成本過高。
第三,行政效率低下。政府直接管理企業,微觀事務眾多。壹方面造成行政人員的劇增,機構膨脹。1956年,國務院機構達到82個,經濟管理部門51個;1965年,中央政府機構79個,其中經濟管理部門達50個。由中央政府各部門直屬的企業、事業單位也由1959年的2400個增加到10500余個。地方政府機構更是部門林立,分工細密。另壹方面,滋生嚴重的官僚主義作風,人浮於事。因而政府行政效率極其低下,政府形象遭到破壞。
第四,經濟效益低下。經濟效益低下的原因除了不能調動企業的積極性和創造性以及浪費資源之外,還表現在宏觀經濟效益不樂觀,盲目建設和重復建設大大降低了宏觀經濟效益。